环保产业是以实现环境可持续发展为目的，所进行的各种生产经营活动。主要包括：与自然资源开发和保护有关的生产服务企业；与节能降耗技术、减排及降低产品有害物质含量有关的技术研发、设备生产企业；废污物的循环利用、处理处置技术的研发和设备生产企业；提供环境监测、污染治理等生产经营活动的企 业。据统计，2004年全国从事环境保护相关产业的规模以上单位为11623个，从业人数159.5万人，年收入总额4572.1亿元，年利润393.9亿元，上交税金总额343.6亿元。环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是极具潜力的新的经济增长点。大力发展环保产业对实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。

    环保产业被称为“21世纪的朝阳产业”。环保产业热潮的兴起，是基于世界范围内对保护环境的重视，同时造就了环保产业巨大的需求市场。对国内而言，政府的高度重视，环境保护目标的确立以及两大举措的实施，加快了环保产业热潮的兴起。因此，因势利导，加强对环保产业的正确引导，避免发展中的盲目性和无序性，避免众多企业蜂拥而上，重复生产，争夺市场，造成人力、财力、物力的浪费，努力促进环保产业的稳定、健康发展是非常必要的。

    我国环保产业的状况及特点

    （一）环保产业市场具有被动需求性。

    它不是像生产资料或生活资料市场那样的主动需求市场，而是一种被动需求市场。也就是说，排放污染物的企业在一般情况下，不会主动地自觉地治理污染，只有在法律法规的强制作用下才会采取措施治理污染，从而提供环保产业需求市场。因此，在环保产业潜在市场和现实市场间还有很大差距的情况下，环保产业发展必然会受到有限的现实市场的制约。

    （二）巨大的潜在市场需要转化成现实的市场。

    由于我国污染治理任务很重，所以中国的环保产业市场潜在的市场需求极大，但管理和投入力度不足使现实需求市场又有限，而潜在市场需求转化成现实市场需求，还需付出较大的努力和一定的时间。

    潜在市场向现实市场转化，与诸多因素是密切相关的。一是与环境执法及管理的力度相关。强化管理，加强执法力度，会使环境污染治理的进程加快。二是与全民的环境意识高低相关。公众环境意识高，就会自觉地采取措施保护环境。三是与国家的经济和技术发展水平相关。经济技术发展了，才会增加对环境保护的投入和提供保护的手段。

    （三）政府行为对环保产业的发展具有举足轻重的作用。

    管理环保产业，推动环保产业以更快的速度发展，除了要重点规范产业市场的运作以外，还要不断推动环保产业市场的建立和发育。完善和发掘市场潜力，促进潜在市场向现实市场的转化，能够为环保产业发展开启广阔的现实需求市场。

    我国环保产业存在的主要问题

    虽然我国环保产业的规模不断扩大，但目前存在着规模小技术含量低、产业结构不合理、市场不规范等诸多问题。

    （一）环保产业的宏观管理薄弱

    目前，我国环保产业的总产值占GDP的比例约为1%，同发达国家5%左右的比例相比差距较大。我国环保产业还没有引导产业 发展的总体规划，没有统一的管理部门来负责环保产业的政策、计划、产业结构和产业结构调整，导致目前环保产业的发展具有很大的自发性和盲目性。

    （二）技术水平偏低，技术开发能力薄弱

    由于技术水平偏低，技术开发能力薄弱，导致产品不能适应国情需要，是影响我国环保产业发展的主要因素。环保产业在世界上被普遍认为是高新技术产业之一，而我国绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，技术开发力量主要分布在大专院校、研究院所，尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。目前我国主要的环保机械产品只有4%达到国际水平；国产的3000多种环保产品中有1/5的产品由于可靠性、适应性、产品结构设计上的欠缺而有待淘汰，有2/5的产品需要改进。

    （三）投融资渠道窄，限制了环保产业的发展

    我国环境政策中的“谁污染、谁治理”原则，规定了污染者的法律责任和经济责任，依此实施了“排污收费制度”。尽管排污收费制度在我国环境污染防治中发挥了积极的作用，但收费标准的不完善及收费标准较低等因素，不但模糊了污染者的法律责任，也抑制了排污者治理污染的积极性，形成了排污者对污染物的处理处置主要迫于行政压力的局面。

    （四）环保产业的服务体系不完善

    目前我国环保产业社会化、专业化程度低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率低。信息咨询服务的规模和技术手段远远不能满足市场需求。企业污染治理资金来源少，政府对污染治理投资的政策优惠的力度不够，投资规模受到一定的制约。

    （五）环保企业的国际竞争力差

    从全球角度来说，加入WTO后，市场准入扩大，关税削减和非常关税措施取消，国内环保市场竞争更加激烈，国内生产成本高、技术和管理水平落后的企业将处于困境，对我国环保产业的发展带来了新的挑战。另外，目前我国环保产品出口规模小，产品品种单一，出口地区范围较小，出口创汇能力较弱。

    促进我国环保产业发展的主要对策

    在当今社会主义市场经济这个大背景下，市场经济的规范性、有序性，要求环保产业在一个更高的层次上发展。因此，把环保产业纳入国家、政府部门的管理之中，加强对环保产业发展的政策引导和宏观指导，使其在社会主义市场经济的条件下，健康有序快速地发展，己经成为一项迫在眉睫的任务。

    完善环保法律法规及相关政策，促进潜在市场转化 首先，应根据我国社会经济发展水平的状况，及时制定修改环境保护的法律法规、环境污染物排放标准和环境质量标准并加大对环保法律法规和环境标准的执法力度，促使排污企业达标排放；适当提高排污收费标准，使之略高于污染物处理费用，加强环境污染经济处罚措施，从而加快污染治理进程，扩大环保产业需求市场。其次，要充分利用行政手段，加强对企业领导人的业绩考核，把环保工作列入考核内容，对治理污染不力或不治理污染的企业领导人，给予必要的行政处分甚至追究法律责任。再次，完善投资、行业管理等方面的政策，拓宽投资渠道，建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制，将环保产业发展纳入国民经济和社会发展计划以及各级政府的年度投资计划，安排一定数量的资金投入环保产业；采用财政贴息或政策性银行贷款，扩大对环保项目的投资；支持有条件的企业采取股份制或股票上市等方式，实现投资主体多元化、融资方式多元化、运行管理企业化。借鉴发达国家的经验，加快环保设施企业化运作的进程。研究探索土地利用、税收减免、优惠贷款等优惠政策，支持环境服务业的发展。

    继续抓好环保产业结构调整 国家要以市场为导向，为环保产业结构调整创造一个有利的市场环境，以市场需求带动环保产业各领域的全面发展，从而推进环保产业结构的合理化。环保产业的结构调整过程中要解决好以下问题：一是要与不同地区的经济结构、资源结构、环境及其污染特征结合起来考虑，根据各地区的情况发展，发挥优势，突出特色，发展不同方面的环保产业，逐步形成我国环保产业的新格局；二是要着眼于未来的发展，逐步把现在的末端治理为重点转问以清洁生产工艺和绿色产品的开发利用为重点，努力开发清洁生产技术并在生产实践中全面推广应用，使生产过程做到减量排放或零排放，资源得到最大限度的利用；三是继续将产品结构调整放在重要位置，结合经济结构和产品结构的调整、优化和升级，对污染大的行业，如火电、冶金、造纸、化工、建材、制革、印染等，加大技术改造力度，推进清洁生产和循环经济，推进环境管理体系ISO14000认证，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。 

    加大技术开发力度，提高环保技术装备水平，努力培育有国际竞争力的环保骨干企业 我国要抓住加入WTO后经济结构调整的有利时机，按照市场经济的基本规律，以市场为导向，以企业为主体，努力培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的环保产业优势企业。应围绕环保产业的发展重点，加大支持力度，加大环保产业重点领域关键技术的开发，形成环境保护的国家技术创新体系。立足国内市场，逐步参与全球市场竞争，并在竞争中占有一席之地。

    同时，要大力培养环保产业高素质人才，包括科研能力强、市场反映快的高技术人才、大型环保项目建设人才、环境咨询服务人才等，建立一支高质量的环保产业创业者队伍。

    建立健全社会化服务体系，促进环境服务业的发展 建立健全社会化服务体系，一是政府职能的转变，将应由企业承担的职能还给企业，将应由社会承担的职能还给社会，为建立环境保护的社会化服务体系奠定基础；二是从信息化入手，建立有关环境保护信息方面的数据库，如科技、人才、市场、投融资等，为信息咨询服务提供服务平台和基础信息；三是建立咨询公司和各种中介机构服务网络，及时有效地开展各种咨询服务。在开展信息咨询和技术服务的基础上，拓展服务领域，将推进城市环保设施建设和运营作为重点，提高其运行效率，扭转环境质量恶化的趋势；四是开展环境保护的投融资、环境战略评价等新兴环境保护服务业，拉动环保产业的发展并使环境服务业的发展上一个新的台阶。 

    规范市场行为，形成公平竞争的市场环境 一是加强对环保产业市场的监督管理，打破地方、行业保护和市场封锁，严格执行招投标制度和工程监理制度，执行规定的建设程序，保证市场的公平和公正；二是建立环保产品标准体系，开展环保产品认证工作，坚持企业自愿、第三方认证、国家统一管理的原则，提高环保产品进入市场的“门槛”，加强环保产品质量的监督管理，使产品质量成为竞争制胜的根本；四是发挥社会和中介组织的作用，推进企业环境信息的披露，通过政府、企业和社会的共同努力，为环保产业发展创造一个开放、有序、公平竞争的市场环境，促进我国环保产业的健康快速发展。