今年以来，在延续近几年煤炭供应持续紧张态势的基础上，煤炭供应紧张的局面不仅没有宽松的迹象，而且煤炭供应更加紧张。电力、冶金、化工、建材等用煤库存每况愈下，供不应求的紧张局面愈演愈烈，怎么办？最近国家发改委等部门终于拿出了对策，要求加快小煤矿复产验收工作，对符合安全生产条件的小型煤矿进行复产验收，重启闲置的小煤矿生产能力，增加煤炭生产。这无疑是缓解我国煤炭供应紧张的福音。

煤炭供应比较紧张

    当前煤炭供应比较紧张这是我国煤炭市场存在的无法否认的现实。
    我国煤炭库存下降。在国民经济快速发展，煤炭需求日趋增加的情况下，从整体上来说，我国的煤炭库存应该有所增加，可是，事实上我国目前的煤炭库存不仅没有增加，反而有所减少，供不应求的矛盾有所激化。
    据中国煤炭市场网报道，4月末，我国国有重点煤矿存煤2076万吨，同比减少698万吨(山西本月存煤不包括站台存煤,致使总存煤数量偏小),比上月增加7万吨。本月直供电厂库存煤继续下降，至月末库存煤为2157万吨,同比减少546万吨，比上月减少109万吨。按当月日均消耗量计算存煤天数11天。其中,华北电网存煤天数8天;东北电网存煤天数9天；华东电网存煤天数12天；华中电网存煤天数15天、西北电网存煤天数12天。煤炭库存可用天数低于3天的电厂增加到52家,比上月增加2家。4月末主要煤炭中转港口存煤1719万吨，同比增加201万吨，比上月增加256万吨。其中：内贸煤炭港存1532万吨；秦皇岛港共存煤炭632万吨，比上月减少47万吨。
    据中能公司统计数据显示，截止到5月18日，直供电厂煤炭库存为2109.1万吨，比上周减少16.6万吨。直供电厂煤炭库存可用天数低于3天的电厂为60家，比上周增加了10家。煤炭库存可用天数为11天，与上周相同。

煤炭价格持续攀升

    进入今年以来，虽然我国部分地区局部时段有煤炭价格下浮的情况出现，但从整体上来说，基本上在全国绝大多数地区、在较长的时间范围内煤炭市场持续呈供应偏紧及供不应求的局面交替出现，煤炭价格呈持续攀升的态势。
    河南省是我国第三产煤大省，年产煤炭近2亿吨的。今年以来，从整个河南煤炭市场的情况来看，全省煤炭市场活跃，煤炭供应一直比较紧张，煤炭价格在高价位运行的情况下，呈持续上涨的态势。目前，除个别煤矿外，全省煤矿基本都是场光地净，产品仍然呈供不应求的态势，煤炭生产多少销售多少，只有个别煤矿有少量库存，各个矿区煤炭供应持续呈紧张的局面。为了稳定煤炭价格，虽然全省重点煤炭企业基本都按照年初签订的重点煤炭合同执行电煤价格，合同内电煤价格相对比较稳定，但是，合同外电煤价格持续攀升，一直呈供不应求的态势。以鹤壁矿区为例，从元月初到5月中旬5300大卡/千克的贫瘦原煤价格已经由每吨430元上涨到450元左右，灰分<10.5％的优质精煤价格已经由每吨800元上涨到1300元左右，在煤价不断攀升的情况下仍然供不应求。
    资深煤炭市场研究专家李学刚近日告诉中国煤炭市场网的市场调研人员说：进入5月份之后，以沿海地区为代表的国内动力煤供求关系的紧张程度有所加剧，市场动力煤价格也出现了新一轮快速上涨行情。经过4月中旬以来一个多月的连续上涨，到5月中旬，秦皇岛港平仓的发热量5800大卡/千克动力煤的成交价格已经达突破740元/吨，比今年3月下旬的低位水平上涨了100元/吨以上；发热量5500大卡/千克动力煤的成交价格进一步上升到了680-700元/吨，比今年3月下旬的低位水平上涨了80-100元/吨；发热量5000大卡/千克动力煤的成交价格上升到了585-605元/吨，比今年3月下旬的低位水平上涨了60-70元/吨。
    据《21世纪经济报道》报道：目前市场电煤港口价达到700元/吨，而往年这个时候每吨仅500多元。与去年同期相比，山西焦煤从每吨500-600元涨到了1200-1300元，电煤涨到400元。大同地区最近10多天内，当地吨煤价格猛涨了100多元，现在拿上现钱都很难买到煤。一位销售人员对本报记者坦承，“价格高得离谱，我们都不敢卖了”。山西省煤炭运销集团公司安监部部长郭成刚担心的是——这么高的电煤价格，下游发电企业能否承受得了？

缓解煤炭紧张盼来福音

    针对当前全国煤炭供应紧张的局势怎么办？为此，国家发改委按照国务院的统一部署，会同有关部门采取了强有力的措施，要求加快小煤矿复产验收工作，及时发放安全生产许可证，恢复符合安全生产条件的小煤矿的生产，以应对煤炭供应紧张局面，这一系列措施的实施，无疑是当前缓解我国煤炭供应比较紧张局面的福音。
    据报道，日前，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、安全监管总局、电监会、能源局等部门，以及中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、国家电网公司、南方电网公司、煤炭工业协会和北京市发改委等单位，传达国务院领导同志近期关于做好煤电油气运保障工作的指示精神，按照5月21日国务院常务会议关于“坚持一手毫不松懈地抓抗震救灾，一手坚定不移地抓经济发展”的要求，就当前做好灾区保供和煤电油气运的保障工作进行了专题研究和部署。研究确定了继续确保灾区供应、做好奥运会期间煤电油气保障以及电力迎峰度夏等工作的具体措施。
    会议要求，要继续做好灾区煤电油气运的保障工作，在确保生产安全的前提下，加快四川煤炭生产恢复进度，继续从贵州、陕西、宁夏等地组织一部分电煤支援四川。为了做好煤炭供应的迎峰度夏工作，要求把保障电煤供应作为首要任务。煤炭主产省和大中型煤矿要努力增加生产；加快小煤矿复产验收工作，及时发放安全生产许可证；铁路、交通运输企业要合理安排运输计划；发电企业要在迎峰度夏期间确保存电煤库存水平不低于15天；严厉打击煤炭任意涨价、掺杂使假等行为，坚决依法取消中间环节各种乱收费。
    从我国的煤炭工业发展来看，小煤矿虽然单个的产量比较少，但是，由于小煤矿的数量多，整体生产能力是比较大的，在整个总产能中所占的比重不可忽视。
    据国家煤矿安全监察局调度中心预测，2007年全国原煤产量累计完成252300万吨，同比增加19200万吨，增长8.2%。其中：国有重点煤矿原煤产量完成124000万吨，同比增加12100万吨，增长10.8%；国有地方煤矿原煤产量完成32400万吨，同比增加400万吨，增长1.3%，乡镇煤矿原煤产量完成95900万吨，同比增加6700万吨，增长7.5%。12月末，国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿累计原煤产量占全国的比重分别为49%、13%、38%。
    据国家煤矿安全监察局调度中心统计，2008年1-4月份，全国原煤产量累计完成77447万吨，同比增加7513万吨，增长10.7%。其中：国有重点煤矿原煤产量完成44505万吨，同比增加5228万吨，增长13.3%；国有地方煤矿原煤产量完成10172万吨，同比增加613万吨，增长6.4%，乡镇煤矿原煤产量完成22770万吨，同比增加1672万吨，增长7.9%。截止到4月末，国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿原煤产量占全国的比重分别为57.5%、13.1%、29.4%，占全国原煤产量增加量的比重分别为69.6%、8.2%、22.2%。
    据《21世纪经济报道》调查，山西大同小煤矿比较集中，该地现有中小煤矿270座，生产规模为4858万吨/年，其中证照齐全的237座，产能为3510万吨/年，目前恢复生产的只有155座。
    从去年和今年1-4月份的统计数据及煤炭市场供应的情况来看，主要由小型煤矿组成的乡镇煤矿在总产量中所占的比重直线下降，在全国煤炭总产量中所占比重由38%下降到22.2%，下降速度之快，幅度之大是很少见的。这是大量小煤矿以停产检修等名义被迫停产、产能大量闲置造成的，如果没有大量小煤矿的关闭和产能闲置，煤炭供应的数量和质量都会不同程度的提高，煤炭供应特别紧张的局面就不会出现。
    由于我国小煤矿的生产能力比较大，目前有的虽然具备安全生产条件，也由于各种原因无法生产，造成煤炭有效生产能力大幅度下降，酿制了我国大多数地区煤炭供应紧张的局面，只要具备条件的小煤矿能够正常生产了，或许缓解煤炭供应比较紧张的局面指日可待。

小煤矿复产仍有变数

    为了确保夏季用电高峰及北京奥运期间的电煤供应，发改委明确要求煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作，及时发放安全生产许可证。可是，到底加快小煤矿复产验收工作的要求能不能落到实处，符合安全生产标准的小煤矿能不能真正复产，这也是一个很难把握的问题，仍然是一个很难明确回答的变数。
    因资源整合不能复产。我国煤炭行业为了实施大集团战略，为了把部分煤炭企业做大做强，在全国范围内实施了煤炭资源整合政策，通过资源整合，大批的小型煤矿被迫丧失了煤炭生产赖以生存的煤炭地质资源。由于煤炭资源的丧失，小型煤炭企业处于无煤炭资源可采或有煤炭资源而没有权力开采的情况，这样的矿井，因缺乏煤炭生产必备的资源，矿井也就不能复产了。
    因矿井改扩无法复产。为了扩大单井生产规模，提高矿井安全生产水平，小型矿井或因煤炭资源整合，或因考虑安全达标，或因煤矿井型较小等因素，对一批小型矿井进行改建、扩建、技术改造、等待验收等，由于改扩建工程多，时间长，再加上地方主管部门不能及时跟踪、检查、验收，致使因小型矿井改扩建周期长、误工、怠工多，而较长时期无法投入生产。
    因安全为由不让复产。在小型煤矿恢复生产的问题上，安全是影响最严重的因素之一。一是，今年初由于雨雪冰冻灾害影响，国内煤炭市场供给紧张，发改委曾要求国内符合安全生产条件的小煤矿复产，事实上来说，不少省区以安全生产无保障为由，造成小型煤矿的恢复生产只是纸上谈兵，没有落到实处，目前国内煤炭市场依然供应紧张、煤炭价格不断创新高的事实也证明了这一点。二是，煤矿安全事故直接关系到地方政府官员的政绩及升迁，一旦煤矿事故出现，不仅将对地方政府官员政绩影响很大，而且还要面临撤职查办的危险，因此，就难免会出现一些地方政府为了避免“噎”着就“废”食的情况发生，小煤矿复产已经成为画饼充饥的事了。三是，小煤矿虽然证照齐全，煤矿本身也已经达到了安全生产标准，但是，只要生产就有可能发生事故，主管部门为了避免发生事故，采取故意拖延时间不予验收，不予颁发安全生产许可证的办法，造成达标矿井也无法正常生产。四是，小煤矿确实存在安全生产问题，安全生产条件还没有达标，煤矿本身还不具备安全生产能力，恢复生产的条件还不具备，无法恢复生产。由于安全生产原因，可能会出现小煤矿恢复生产干打雷不下雨的情况发生。
    因关停并转无从复产。随着我国煤炭产业的发展，淘汰小型矿井和落后产能是大势所趋，大批小煤矿关停并转将逐步实施，这样，必然造成大批的煤炭生产能力丧失，这批矿井将永远不可能恢复生产。据《太原晚报》报道，截至五月份，太原市今年关闭淘汰小煤矿任务已完成近三分之二，52座年产9万吨的小煤矿现已按标准和要求关闭。据太原市煤炭局介绍，经煤炭资源整合，到去年底，太原市地方煤矿数量已由2000年底的近700座压减到不足200座，其中包括年产9万吨的小煤矿86座。按照省政府今年太原要关闭淘汰年产9万吨煤矿的要求，太原市定于6月底前完成关闭任务。经积极努力，截至目前，太原市各县（市、区）已确定关闭9万吨煤矿68座，签订关闭协议60座，已关闭52座。关闭9万吨煤矿后，太原市将启动煤炭企业整合重组工作，年产30万吨以下的煤矿也将逐步淘汰，到2010年，使全市煤矿总数控制在100座左右，矿井平均年产量达到40万吨左右，实现太原市煤炭产业的升级换代。这样，大批的小煤矿在短期内已经被淘汰关闭，即使不考虑超能力生产问题，仅太原市就有千万吨以上的小型煤矿生产能力被注销，这些煤矿也就不可能在恢复生产了。