自党的十六大以来，我国钢铁工业进入前所未有的快速发展期，钢产量从2002年的1.82亿吨上升到2007年的4.89亿吨。当前，我国钢铁工业正处在一个重要的战略转折期，长期以来未能根本解决的一些结构性问题，诸如产业集中度低、达到国际先进水平的技术装备和高附加值产品比例还不高、产业布局调整任务艰巨、建立稳固的海外原料供应链还远没有完成等，在钢铁总量供给不足的矛盾基本解决之后已上升为钢铁工业发展中的主要矛盾。按照党的十七大作出的战略部署，在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会以及社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和方针指导下，我国钢铁行业有必要对若干重大战略性问题进行认真反思，在党和政府的领导和宏观调控下，通过自身努力，把我国钢铁工业发展成资源节约，环境友好，可持续发展，创新活力强，经济效益好，能满足我国全面建成小康社会和实现工业化现代化需要，具有较强国际竞争力的现代化产业。

    一、关于我国钢铁工业发展的战略定位问题

    今后一个时期，我国钢铁工业发展的战略定位是：根据我国国情和科学发展观及《钢铁产业发展政策》的要求，在优化结构、降低消耗、保护环境、提高效益的基础上，向国民经济各用钢行业提供品种规格齐全、质量优越、价格有竞争力的钢铁材料，以满足我国全面建设小康社会和实现人均国内生产总值比2000年翻两番宏伟目标的需要。

    1.我国仍处于钢的需求总量上升阶段，今后发展的关键是要结构优化、科学发展

    2007年11月，国家统计局发布了该局统计科学研究所课题组对2000~2006年小康社会进程的监测结果。结果显示，2006年，我国全面建设小康社会的实现程度达到69.05%（2020年为100%）。监测项目包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、科教文卫、资源环境等部分。其中，经济发展实现程度为63.82%，这其中权重最大的人均GDP指数是42.26%，距100%差57.74%。因此，继续提升经济总量，提高工业化、城镇化水平，提升第三产业比重，优化第二产业结构，增强农业和农村经济活力，促进三次产业协调发展，仍是全面建设小康社会的首要任务。
据国家统计局发布的党的十六大以来我国经济社会发展取得的举世瞩目成就中，按汇率法计算的经济总量GDP2002年为14538亿美元，到2006年已达到26452亿美元，由居世界第6位上升到第4位，占世界GDP的比重由4.4%提高到5.5%。我国货物进出口贸易总额由2002年的6208亿美元，占世界的4.7%，上升到2006年的17604亿美元，占世界的7.2%，排名由第6位上升到第3位。据海关总署的统计，2007年我国外贸进出口总值首次超过2万亿美元，达到21738亿美元。从2003年进入工业化快速增长期以来，我国保持了GDP连续5年增长10%以上，年平均为增长10.6%。我国钢铁工业的快速发展为此作出了巨大贡献，钢产量从2002年的18225万吨上升到2007年的48924万吨，由2003年的净进口钢材3021万吨上升到2007年的净出口钢材4578万吨，结束了近代100多年来中国离不开净进口钢材搞建设的历史，实现了历史性的飞跃发展，谱写了世界钢铁工业发展史的新篇章。

    我国每亿元GDP消费的粗钢量，2003年为1906吨，2006年为1832吨，2007年约为1761吨。随着我国经济发展方式的转变，这一数字将逐年走低。但由于我国工业化和城镇化仍处在加快进行中，钢的需求总量仍处在上升阶段，钢铁生产和需求的总量峰值还没到来。目前生产能力的过剩，是包括落后能力在内的结构性过剩和阶段性过剩。我国2007年9月份当月平均日产量曾达到142.37万吨，相当于年产5.2亿吨钢水平。2007年年末，我国包括落后产能在内的粗钢生产能力约为5.5亿吨，当年实际产钢量为4.89亿吨，国内消费4.34亿吨，净出口5488万吨，扣除净出口的高附加值钢材量后，产能过剩大约相当于国内一年的需求增加量。所以，今后我国钢铁产能不是要不要继续增长的问题，关键是如何优化结构、合理布局、更加节能环保、品种质量更有竞争力、与资源环境和市场需求更加全面协调可持续的科学发展问题。

    2.加快经济发展方式转变将对我国钢铁工业发展产生巨大而深远的影响

    党的十七大提出的加快经济发展方式转变，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要指导方针，是关系我国国民经济发展全局紧迫而重大的战略任务，必将对我国钢铁工业今后发展产生巨大而深远的影响。

    加快转变经济发展方式，就是要：在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    加快转变经济发展方式对钢铁工业的巨大影响将表现在国民经济各部门对钢的消费需求强度由高向低发展，对钢的品种质量要求由低向高发展；钢铁工业自身要转变发展方式，由注重数量扩张向更加注重品种质量、节能降耗、环境改善、提高经济效益和社会效益转变。

    转变经济发展方式，是我国工业化进入中期发展阶段解决资源环境制约、实现可持续发展的必然选择，是深入贯彻落实科学发展观的根本举措。当前我国国民经济运行中的突出问题，是内需与外需、投资与消费的比例失衡，解决失衡问题的出路在于经济发展方式的“三个转变”。我们要深刻认识2003~2006年，我国钢铁工业的高投资、产量高增长，每亿元GDP消费粗钢1906~1832吨的消费高强度，是建立在年均投资率高达42.4%的历史最高时期和最终消费率仅有50%，其中居民消费率为36%的历史最低点的情况下出现的。2007年，我国GDP增长11.4%，工业增加值增长18.5%，全社会固定资产投资增长24.8%，房地产投资增长30.2%，外贸出口增长25.7%，外贸顺差增长47.8%；外汇储备累计高达1.53万亿美元，增长43.32%。在2007年前3个季度对GDP增长的贡献率中，消费只占37%，投资占41.6%，外需占21.4%。这种发展方式是难以为继的，客观经济规律也要求非转变不可。

    中央经济工作会议提出，2008年要坚持好字优先，推动科学发展，必须控总量、稳物价、调结构、促平衡，把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为当前宏观调控的首要任务。可以预见，从2008年以后，在加快“三个转变”下，我国钢的消费强度必将下行，国内市场对钢的需求的增长幅度必将逐步减缓。

    按照加快转变经济增长方式的根本要求，国家的政策导向是：抑制高消耗、高污染行业和项目的投资增长，严格控制固定资产投资新开工项目；调整优化进出口结构，鼓励技术、知识密集型产品出口，控制能源、资源密集型产品出口；从税收政策上鼓励企业增加技术开发投入和节能降耗改善环保的设备更新投资；鼓励技术引进和进口国内不能制造的设备及能源资源；鼓励海外投资，建立稳定的海外资源供应渠道；深化资源、能源价格机制改革，逐步提高矿产资源税和环境补偿费；调整收入分配结构，提高居民消费能力，扩大内需，提高消费拉动经济增长的贡献率，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

    党的十七大以后，我国经济发展已站在一个新的历史起点上，我国钢铁工业的发展要适应国家经济发展的大趋势，也要站在一个新的历史起点上谋划今后如何科学发展。

    3.中国钢铁工业不把扩大出口作为自已的战略发展目标，不作世界钢铁供应基地

    按照中国资源贫乏、生态环境形势严竣和国内市场需求巨大的基本国情，以及我国要建设资源节约型、环境友好型社会的基本国策，按照科学发展观的要求，走中国特色新型工业化道路，中国钢铁工业没有义务更没有必要充当世界其他国家或地区的钢铁供应基地。我们到2020年的发展只能定位于主要满足我国10几亿人口实现全面建成小康社会目标的需要上。我们参与经济全球化的合作与竞争，必须以较少的物资消耗和较小的环境代价取得较大的经济效益为前提。2007年，我国出口钢坯643万吨，平均单价只有454.0美元/吨，进口钢坯24万吨，平均高达1808美元/吨；我国出口钢材6265万吨，平均单价只有704.43美元/吨，而进口钢材1687万吨，平均到岸价高达1218.28美元/吨。由此可见，今后我们必须优化出口产品结构，只有出口部分高技术含量、高附加值的钢材，才有必要到国际市场参与竞争，接受检验，以利于不断提升我国钢铁工业的整体素质。

    我们应该积极拥护我国政府采取的限制部分低附加值钢材和半成品出口的政策。但同时，我们也建议鼓励高附加值产品出口政策，调整出口关税计征方式，以利于区别对待，优化出口产品结构。
   
    二、关于钢铁工业总量控制和结构优化、提高产业集中度相结合的问题

    近几年，我国钢铁生产能力迅速扩张的实践说明，在现行体制机制问题没有根本解决之前，总量控制是难以实现的。进入新世纪以来，我国钢铁工业结构调整的显著成绩，是我国板带材生产能力长期不足的问题基本解决了。但炼铁、炼钢装备结构优化问题还没有解决，1000立方米以上的大型高炉只占现有炼铁生产能力的40%左右，100公称吨位以上的大型炼钢转炉只占现有炼钢生产能力的三分之一左右。其原因是大的国有或国有控股钢铁集团发展速度受到宏观调控限制而慢于失控的地方中小企业。

    按照目前我国的经济结构，在没有实现经济增长方式的根本转变情况下，要实现2020年人均GDP比2000年翻两番，按14亿人口估算，那么就需要年产7.7亿吨钢，人均消费550公斤钢，这是和中国的国情不相适应，也是客观条件不可能实现的。中国钢铁工业协会2006年7月31日在二届七次常务理事（扩大）会议上发布对“十一五”期间中国钢的消费需求预测，2010年需4.9亿吨（进出口平衡）；2007年7月29日在三届二次常务理事（扩大）会议上根据一年多来的新情况、新变化又对2010年中国钢的需求预测值做了调整，在进出口平衡的条件下，需求的最低值为5.1亿吨钢，最高值为5.5亿吨钢，现在看来这个预计可能是比较接近实际的，2010年以后何时出现峰值？是多少？国家发展改革委已组织包括钢协在内的有关机构开展研究。现在看，正在建设的项目完成后，我国钢的产能在2010年将达6亿吨左右，钢铁生产能力继续扩大的需求空间和前5年的高速扩张相比已经不多了。我们应该十分珍惜有限的发展空间，从体制机制上解决控制总量与优化结构、提高产业集中度相结合的问题。好字优先地发展钢铁工业，就要强调优化结构第一，总量控制第二。

    除了装备结构优化（大型、节能、环保、高效）问题外，企业组织结构优化（发展大集团提高产业集中度）和产品结构优化（增加高技术含量高附加值和国内空白产品，不断开发升级换代的新产品）工艺技术和企业管理模式优化等结构优化，是站在历史新起点上中国钢铁工业发展的主题和必须应对的挑战。特别是提高产业集中度问题，已成为我国钢铁工业实现结构优化、产业升级、科学发展的关键。

    2005年4月20日，国务院常务会议审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》，其中的第三条政策目标是：“通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。”两年多过去了，钢铁企业联合重组虽有一定进展，但由于中小企业的发展快于大型企业集团，前10位钢铁企业集团产钢量占全国钢产量的比例只略有提高，我国国有或国有控股钢铁企业产钢量占全国钢产量的60%以上。国有资产管理部门和国家发展改革委、财政部等综合部门以及各省政府领导部门应该尽快拿出具体政策措施，解决防碍企业联合重组的实际问题，切实承担起领导、引导、推动落实提高产业集中度的责任。

    我们已建议国家发展改革委和国资委以企业出资人的身份牵头，制订以特大企业集团为核心的跨地区联合重组规划，实现有组织、有计划、有明确目标要求，又结合企业资源优势互补，协同效应最大化的联合重组，力争在2010年前有几个大集团进入世界钢铁企业集团前10名。
企业联合重组一定要和建立现代企业制度相结合，明确人、财、物要合并，投资建设规划、科技开发、产供销管理要统一，直到企业文化协调融合，这样的联合重组才有实际作用和意义。
   
    三、关于淘汰落后产能与调整产业布局相结合的问题

    2007年12月27日，国家发展改革委副主任张国宝与18个省（区、市）负责人签订了全国第二批关停和淘汰落后钢铁生产能力的责任书。至此，各地承诺到2010年关停和淘汰的落后炼铁能力达8917万吨、炼钢能力7776万吨。据报道，截至2007年11月末，第一批签订责任书的10个省份累计关停和淘汰落后炼铁能力2940万吨、炼钢能力1521万吨。

    现在出现的突出问题，是淘汰落后产能与调整产业布局结合不够，基本上是原地关停或淘汰落后，原地进一步扩大新的生产规模。

    我国《钢铁产业发展政策》明确规定：“钢铁产业布局调整要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外资源等条件。从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素。”《钢铁产业发展政策》公布实施两年半以来，除首钢搬迁曹妃甸和鞍钢营口鲅鱼圈两个沿海钢铁基地开工建设外，有关产业布局调整的其他方面要求落实不够。具备建设条件的宝钢广东湛江临海钢厂和武钢广西防城港临海钢厂迟迟得不到建设批准，而内陆地区中小钢厂失控，仍在大规模地新建和扩建。这在客观上实行的是限制大的发展，放开小的发展，限制沿海发展，默认内陆不顾资源、市场、环境条件的继续扩大规模发展，使我国钢铁产业布局结构调整的任务更加艰巨。

   当前淘汰落后如不和布局调整相结合，将使今后我国钢铁工业布局调整的难度更大，钢铁物流成本将进一步提高，我国钢铁产业的经济效益和竞争力将受到严重削弱。调整布局的时机已错过不少，必须引起我们的高度重视。国家需要从政策措施上鼓励和引导内陆企业将淘汰落后，准备新建的能力向沿海转移。我们已建议国家尽快批准广东湛江和广西防城港两大钢铁基地项目开工建设。
   
   四、关于充分高效利用国内铁矿资源与“走出去”建立稳固的海外原料供应链相结合的问题

   2006年，我国产钢42102万吨（最后年报数）比2005年增产钢6523万吨，其中用于增加钢材、钢坯出口折合粗钢3461万吨；我国进口铁矿32630万吨，比上年增加5107万吨，按1.55吨进口矿生产1吨生铁，按我国转炉吨铁可以生产吨钢（另有废钢补充钢铁料消耗）计算，我国2006年比2005年增加的进口铁矿相当于完全用到扩大钢材、坯出口上了。国内当年增加的粗钢消费量3062万吨，相当于完全用国内增产的铁矿满足增钢的需要。2007年前3个季度增加的进口铁矿也是完全用于钢铁产品出口上了。这说明我国铁矿山采选建设和生产，在这几年有了很大发展，对钢铁工业做出了很大贡献；同时也看出了我国铁矿的生产建设还有很大潜力，特别是在国际市场高矿价、高运价、高到岸价的情况下，我国众多的低品位铁矿（包括过去多年积存的选矿后的可利用尾矿）资源得到了充分利用的机会，扩大了我国可利用的铁矿资源。近几年，地质勘探成绩显著，铁矿石基础储量、资源量和保有储量都在增加。铁矿采选建设投资从2005年以来逐年增加，2006年完成348亿元，2007年完成427.23亿元，建设势头良好。我国铁矿的采选技术不断创新，在世界上处于领先地位，低品位选矿技术将不断有所突破。我们要利用国际矿价、运价较高的时期尽可能多地充分利用我国的低品位资源。

    2007年，我国净出口钢材、坯折合粗钢5488万吨，相当于要消耗8508万吨的进口矿，占2007年我国进口铁矿总量38309万吨的22.2%。2008年我国出口钢铁产品将大幅度下降，按2007年第四季度出口水平测算，至少减少2000万吨钢的出口，相当于减少3100万吨进口矿的消耗量，对改善国内外铁矿市场供应紧张状况将发挥很大作用。

    从长远看，我国利用进口矿将保持在总需要量的50%左右，我们必须高度重视建立海外稳定可靠的钢铁原料供应链的工作。改变被动状态，建立牢固双赢的战略合作伙伴关系，我们有些企业已经这样做了，但覆盖面不广，真正掌握主动权的比例不高。我们要抓住机遇，把建立牢固的海外原料供应链（包括海运）当作重大战略措施对待，通过多种方式积极参与海外铁矿采选建设或合资组建生产钢坯的工厂，使部分进口铁矿由进口钢坯替代，形成经济全球化条件下我国钢铁企业参与国际经济合作和竞争的新优势。
   
    五、关于增强自主创新能力与继续坚持改革开放，引进先进技术和国内不能制造的装备，引进先进管理方法和优秀人才相结合的问题

    提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，也是我国钢铁行业和企业发展战略的核心和转变经济发展方式的关键。进入新世纪以来，我国大型钢铁企业集团通过改造和新建，主体装备水平有了很大的提高，一些企业已经接近或达到国际先进水平，某些单体设备甚至已超过国际原有的先进水平。我们现在具备了在钢材品种质量上赶超国际先进水平的硬件基础，关键是在软件技术上加快自主创新步伐，重视提高信息化、自动化水平，缩短技术追赶期。我们要抓住振兴装备制造业的发展机遇，通过积极参与重大装备国产化和重大工程项目建设推进技术和产品创新，把装备优势变成产品优势。力争在2010年，在汽车、造船、工程机械、石油天然气输送管线用钢、石油天然气用高钢级套导管、高速铁路车辆用特殊钢、机械制造行业用特殊合金钢、发电设备用高温耐热钢管、大型水轮发电机和大型超高压输变电设备用电工钢、大型石油化工设备用不锈钢板管等高技术含量高附加值产品的品种和质量方面，达到或超过国际先进水平，使我国钢铁工业科技水平跃上新台阶。

    中央经济工作会议提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手。我们要在节能减排上进一步推进生产工艺技术和装备创新，我国年产1000万吨钢以上的钢铁企业应该力争在2010年前，实现吨钢可比能耗进入世界钢铁业的先进行列。

    我国钢铁行业承担着国家“十一五”和中长期科技发展规划中列入的研究开发构建新一代钢铁制造流程和钢铁新材料的艰巨任务。这是我国钢铁行业在世界钢铁业的位置从新技术的跟踪追赶者向新技术引领者转变的历史转折期，我们必须不负国家的重托和期望，扎扎实实地努力完成各单项、各阶段的创新任务，对世界钢铁业进步与发展做出我们世界第一钢铁大国应有的贡献。

    为了加快技术创新和管理创新的步伐，我们要按照党的十七大精神，继续坚持改革开放，充分利用国际科技资源，进一步营造鼓励创新的企业环境，努力培养一线创新人才，加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；要特别重视提高企业整体素质，建设学习型企业，加强在职职工培训，实行公开、公正、机会均等的选人用人制度和职工工资正常增长机制及创新激励机制；要实行开放式创新，把自主创新与引进先进技术、先进管理方法、优秀科技和管理人才和国内不能制造的先进设备更好地结合起来，同时加强钢铁企业间及与用户之间的合作研发体系建设，发挥行业协会之间的组织协调作用，共同提高自主创新能力，加快我国钢铁工业由大到强的转变。