2007年是我国“十一五”时期的第二年，也是中国共产党第十七次代表大会召开之年，为了保证经济“又好又快”地发展，国家继续加强对固定资产投资(以下简称“投资”)的宏观调控，在管好土地、货币“两个闸门”的同时，提高管严市场准入的“门槛”，并采取“有保有压”的政策，使我国的经济和固定资产投资增长都获得了快速平稳发展。

    固定资产投资增长特征

    根据国家统计局发布的最新数据，2007年 1-10月份我国城镇固定资产投资88953亿元，比上年同期增长26．9%。这一结果在预料之中，因为去年上半年我国经济运行中出现投资增长过快、新开工项目规模过大等问题，国家采取一系列措施，加强和改善了固定资产投资调控。在各项宏观调控政策措施的综合作用下，去年后几个月投资增速有所减缓，因此和去年同期相比，今年数据偏高。

    要点：固定资产投资的产业结构优化调整获得成效。

    解析：从2007年前10个月，城镇各产业投资的情况看，前几年所取得的结构调整成果得到了进一步巩固，投资结构优化调整出现了一系列符合宏观调控要求与“十一五”规划方向的可喜变化。第一、二、三产业分别完成投资1070亿元、39048亿元和48835亿元，同比分别增长 39．9%、29．6%和24．7%。

    第一产业投资增长明显加快，表明国家“新农村建设”的政策落实和支农惠农力度加大，对解决“三农”问题有重要作用。农业投资增速由 2004年的20．3%逐年提高到2006年的30．7%，今年前10个月进一步提高到39．9%。

    第二产业中各行业投资的增长继续表现出国家“有保有压”的政策已发挥作用。在国家鼓励自主创新，节能环保等政策的促进下，各类设备制造业和资源回收利用业的投资，均保持了去年以来的快速增长态势，将对我国振兴装备业和发展循环经济起到促进作用。而国家控制发展的钢铁等行业投资增长则延续了低增长的趋势，前几年投资增长较快、能力有些过剩的电力、热力的生产与供应业投资也保持了低增长。

    第三产业投资增幅和比重的下降主要是占投资比重较大的交通运输、仓储和邮政业，投资增长为15．7%，比重从上年同期的11．7%下降到今年的10．7%，但投资数量达到9494．46亿元，仍是除房地产业之外投资数量最多的行业。其中公路运输业的投资仅增长12%，比重从上年同期的6．7%下降到今年的5．9%。公路投资比重下降与我国公路建设多年高投资，基数较大而且路网建设趋于完备有关。第三产业中投资增长幅度较大的是：住宿和餐饮业增长44．6%，居民服务和其他服务业增长40%，房地产业增长 33．2%，都是与居民生活关系密切的服务业，对促进消费的增长将发挥作用；另外，环境管理业增长52．2%，表明各方面对环境管理重视的力度在加强。

    要点：地区投资结构有所改善。

    解析：三大地区城镇的投资增幅虽然都比上年同期有所下降，但东部地区比重有所下降，中西部地区比重持续上升。

    2007年前10个月，国家重点支持发展的省级地区投资增长的幅度都比较高，如承担老工业基地振兴任务的辽宁、吉林和黑龙江，投资增幅分别为36．7%、42．4％和28．1％；需要崛起的中部地区除了山西增长27．1％之外，其他省份投资增幅都在32．0％以上，其中安徽的增幅达到50．9％，是全国各省级地区中最高的；作为我国和东盟合作接点的广西投资增长37．5％；进行城乡统筹发展试点的四川和重庆，投资分别增长30．7％和34．6％；处于台湾海峡西岸的福建投资增长46．2％，正在进行滨海开发区建设的天津投资增长 29．8％；投资增幅较大的还有地处西北的陕西，增长43．6％。

    要点：内涵型固定资产投资的比重加大。

    解析：与上年相比，2007年我国城镇固定资产投资中扩建和改建项目的投资增长比上年同期明显加快，而新建项目的投资增速则大幅度下降，比重随之发生了变化；在资金使用上，用于建筑安装工程和其他费用的比重减少，用于设备工器具购置的比重增加。产生这些变化的原因是企业投资用于技术改造和节能、环保设施的数量和比重增长快于外延型投资的增长，其他费用所占比重的减少则表明投资中用于实体建设的资金数量比重增加；投资效益有所改善。

    要点：非公有制经济投资力度持续加大。

    解析：在2005年国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，随着各项相关政策的出台和实施，非公有制企业和个人融资渠道和投资领域不断扩大，赢利能力不断增强，投资能力不断加强，在2007年继续保持了强劲增长。1-9月份，城镇私营企业的投资比上年同期增长53．0％，占总投资的比重从上年同期的14．7％上升到17．8％，增加3．1个百分点。

    要点：固定资产投资的行业结构仍存在一些问题。

    解析：主要表现在一些关系经济和社会发展的重要行业投资增长缓慢，如基础设施中的铁路运输和水利管理业，涉及人民素质和生活的教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等等，都属于目前比较薄弱、需要加快发展的行业。但这些行业在2007年的投资增长都低于全社会投资的平均增长，占总投资的比重很小，而且与上年同期相比都有所下降。这些行业中，除了娱乐业，其他都属于公共性和准公共性行业，应该是由政府承担全部或大部分投资进行建设，在目前国家财政大幅度增长的条件下，政府完全应该而且有能力拿出更多的资金用于这些方面建设。

    从今年前10个月固定资产投资的数据还可以发现，投资增长依然主要来自于高耗能的房地产等行业，而且地方政府的投资热情明显高于中央直接投资。全国房地产开发投资在 2007年1-10月份继续保持较快增长，完成投资19192亿元，增长31．4％；中央项目投资8830亿元，同比增长13．8％；而地方项目投资80123亿元，增长28．6％。另外，建材、石化、化工、有色金属矿冶炼等部分高耗能、高污染行业投资增长依然较快。

    固定资产投资发展趋势与政策建议

    为了保证经济“又好又快”地增长，防止出现经济发展“过热”的问题，国家在2007年第四季度仍会延续前三个季度的各项宏观调控政策和力度，全年的投资增长预计将保持在24％-25％之间，GDP的增长也将保持在11．5％左右。

    要点：继续提高管严市场准入门槛，严格限制地方政府的投资行为。

    解析：根据国家统计局的最近数据，今年1至10月份全国城镇新开工项目计划总投资比上年同期增长26．5％，增速同比提高22．1个百分点，比今年前9个月提高2．3个百分点。新开工项目投资规模上扬，将会影响今年后两个月以及明年的投资规模。

    为了保证经济和投资的稳定增长，减缓目前的固定资产投资增速过快，防止固定资产投资反弹，建议继续“提高管严市场准入门槛”，严控新开工项目，尤其加大对高污染高能耗项目的投资控制。同时，严格限制地方政府的投资行为，促进房地产业健康发展。

    要点：经济和投资增长取决于国家宏观调控的方向和力度。

    解析：自2003年以来，国家在宏观调控方面的能力不断增强，水平不断提高。在经济“过热”时，采取从紧的政策，甚至采取政府行政干预的方式加以限制；在经济“偏冷”时则采取鼓励投资的办法。这是我国近几年经济基本保持平稳发展的重要保证。

    我国仍然具备经济和投资快速增长的需求和支持条件，但经济和投资发展还有许多难以确定的情况，如国际经济形势发展的影响，自然灾害和重大事件的影响等等。但从近几年经济发展状况看，国家宏观调控的方向和力度仍起很大作用。对于投资，国家近几年一直采取“有保有压”的政策，从2006年和 2007年的实际情况看，投资增长较快的行业和地区都是需要快速发展，也是国家鼓励快速发展的行业和地区，对于我国产业结构和地区结构的调整和优化起到了很大的作用。如果国家继续执行这个政策，不采取新的强制性压缩投资的政策，预计投资增长会在 25%左右；这样的投资增长水平将使GDP增长达到10%以上。