伴随着我国经济的又好又快发展，我国钢铁工业在2007年也呈现出较好的发展态势。在市场向好的同时，钢铁淘汰落后进展却没有追上经济快速发展的脚步。截至今年7月底，全国累计淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨。这与国务院提出的2007年淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨的任务目标，有很大差距。 

强化行政手段作用，淘汰责任落实地方

2007年被业界称为淘汰落后的关键年。作为“十一五”开局之年的2006年，国家坚定了“十一五”下大力气淘汰落后的决心：2006年6月，国务院有关部门联合下发的《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》明确规定，“十一五”期间，全国淘汰1亿吨落后炼铁产能，2007年前淘汰5500万吨落后炼钢产能。

然而，情况并非想象中顺利，在淘汰落后过程中遇到的困难可谓始料未及。开局之年淘汰落后的不利局面给后期的“十一五”淘汰落后工作蒙上了一层阴影。

今年3月5日，十届人大政府工作报告提出，到2010年前，全国淘汰落后炼铁能力1亿吨、炼钢能力5500万吨，其中今年淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨。应该看到，虽然淘汰落后的期限延长了，但这并不表明政府的信心产生了动摇。

相反，针对淘汰落后过程中遇到的重重阻力，4月27日，国务院召开全国节能减排工作会议，温家宝总理首次提出，要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政将通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持。在随后召开的钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，国务院副总理曾培炎明确提出，在淘汰产能过程中，对地方合理地给予经济支持；中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。建立落后产能退出机制、强化转移支付在淘汰落后过程中的作用……国家磨出一把“新刀”，誓要剜除落后产能这颗“毒瘤”。

无论是法律手段还是经济手段，其效果已经不能满足形势的需求，因此国家不得不进一步强化行政手段在淘汰落后过程中的作用。为此，在4月27日的会议上，国家还与一些地方政府签订了“军令状”：国务院、国家发展改革委与河北、山西等10个主要钢铁生产省（区、市）签订了第一批《关停和淘汰落后钢铁生产能力的责任书》，这10个省（区、市）将在“十一五”期间关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨、炼钢能力4167万吨，涉及企业344家。其中，今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。该手段最为显著的特点是规定了地方政府的责任。

5月底，国家发展改革委又召开了钢铁工业第二批关停和淘汰落后产能座谈会，研究部署与18个省（区、市）及宝钢签订第二批淘汰落后产能责任书的有关工作。

随后不久，《节能减排综合方案》出台。这一政策表明，国家已经开始考虑淘汰落后产能的政策对地方的影响，这无疑成为推动地方淘汰工作前进的新的力量。 

而在11月26日，财政部副部长张少春在全国财政节能减排工作会议上表示，今年中央财政共安排235亿元用于支持节能减排；今后还将抓紧研究出台促进节能减排的税收和收费政策，积极稳妥地推进能源、资源类产品价格改革，并采取中央财政专项转移支付方式对中西部地区电力、钢铁、造纸等13个行业淘汰落后产能给予奖励。

除了签订责任书的10个省（区、市），其他地区也着手采取可行措施落实淘汰落后工作。按照云南省省经委淘汰钢铁落后产能的安排，今年6月初，昆明巨利达钢铁公司拆除了20吨炼钢转炉，并按照要求进行了废毁处理；曲靖越钢集团下属的宜良越兴钢铁公司今年7月对1座61立方米高炉进行了淘汰，对其炉体和相关公辅设施进行了拆除、废毁，2座高炉淘汰共报废1200余万元残值。广西壮族自治区有关部门与重点企业联合开展行动，决定在2007～2010年间累计关停淘汰高炉16座，压减炼钢产能569.9万吨。其中，为配合防城港钢铁项目的核准，广西主动在符合国家产业政策的范围内，增加压减炼铁、炼钢能力300万吨，将淘汰掉的落后产能通过防城港钢铁项目产能进行置换；执行差别电价政策，加强对钢铁企业的环保监测；将淘汰落后钢铁产能工作纳入行政效能建设活动范围；对钢铁企业集中的市重点检查，督促各市淘汰落后钢铁产能。 

市场生存空间广阔，地方问题仍难解决

在看到值得肯定的一面的同时，淘汰落后进度仍不能让我们满意。国家发展改革委今年9月公布数据显示，参加第一批关停和淘汰落后产能责任书签订的河北、山西等10省（区、市）已累计关停和淘汰落后炼铁能力969万吨、炼钢能力873万吨，分别完成全年关停淘汰目标的43%和36%（具体见下表）。

今年以来，《中国冶金报》相继报道了淘汰落后具体工作暴露出的一些突出问题。比如，有的企业将属于淘汰类的设备稍加改造，扩大规模，从而躲避被淘汰；一些企业只是暂时停产，并没有拆除落后设备和对场地进行平整，这些产能随时可以复产；个别企业还将淘汰下来的设备转卖到其他地区；一些地区用早已倒闭多年的企业“充数”；还有些企业将应该淘汰的炼铁小高炉转产铸铁管、铁合金等产品，躲避淘汰。这些行为削弱了关停和淘汰落后工作的成效。

用市场手段淘汰掉落后产能应该成为未来发展的方向，然而今年旺盛的钢市却给了落后产能“温室”一般的生存空间。在企业生产成本方面，目前我国大型钢铁企业对比小钢厂的成本优势并不明显，由于不计社会、环保成本，有的小钢厂甚至比大钢厂更具成本优势。在落后产能继续生产仍有丰厚利润的情况下，强行淘汰落后产能难度很大。

另外，落后产能的淘汰成本归属问题成为由于一些地方的小钢铁企业大都是当地的支柱产业，关系到该地区的税收、就业等问题。而且，有关部门又没有给出一个明确的门槛，只规定了一个整体指标，操作弹性很大，这也给了落后产能喘息的机会。 

结构升级时机宝贵，企业政府应该主动担责

关于淘汰落实产能，业内有两种不同的思路：一是先淘汰了落后产能再上新的项目，二是先上先进项目再通过市场手段淘汰落后产能。事实上，落后产能的淘汰难度很大，但是钢铁产业结构升级的时机是宝贵的，如果过分坚持先淘汰再上新项目，可能会错过眼下的调整时机。

一年年淘汰落后，一年年欣喜与遗憾。从一开始，淘汰落后这条路就注定是曲折难行的。明年奥运会将在北京召开，世界的目光都将集聚于中国。届时，我国淘汰落后的压力将进一步增大。我们不能期待未来淘汰落后之路能够“柳暗花明”，但我们应该坚定不移地迈出脚去，主动担起更多的责任，为建设和谐社会作出应有的贡献。 

10省市关停和淘汰落后钢铁产能进度表（2007年上半年）单位：万吨

注：山西省主动淘汰《责任书》以外的落后炼铁能力273万吨，上半年实际淘汰929万吨炼铁产能。 马钢已关停5座300立方米高炉，合计炼铁产能175万吨。