和坊间流传的“能源部”不同，现有的国家发改委能源局、国家能源领导小组办公室两大部门职责今后将合而为一，组建副部级机构——国家能源局，国防科学技术工业委员会核电管理职责也同时并入该局。

3月11日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。据其介绍，除了组建国家能源局，国家还将在能源领域设置高级别的协调机构——国家能源委员会。

覆盖更广

既有情况是，能源管理的职能放在国家综合经济管理部门——国家发展和改革委员会，在发展改革委内部设有能源局。这是一个司局级单位，编制只有30人。而事实上，能源行业长期处于电监会、发改委、商务部等多头监管的状态，且中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，以及电监会等专门的行业机构，都是部级或副部级建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上，发改委能源局根本管不了这些机构或企业，更谈不上系统协调、调配资源。

由于中国长期缺乏高效的能源政策，业界一直有组建“能源部”的呼声。此前出台的《能源法》（征求意见稿）中特别提出，“国务院能源主管部门应当依法组织实施国家能源战略，制定和实施能源规划、能源政策，对全国能源各行业进行管理，统筹负责能源领域的发展与改革工作。”这更加坚定了业界对国家将成立“能源部”的猜测。

“本次能源领域的机构改革，无疑将大大加强政府对能源事务的综合管理，有利于政府对国家的能源安全和今后的能源战略集中考虑，提高了决策效率。”被问及能源“大部制”的意义时，国家发改委能源研究所能源经济与发展研究中心主任高世宪向本报记者如是表示。

高世宪透露，和国家能源局集中整合三大部门的职责不同，国家能源委员会范围更广，其组成成员将涵盖商务部、电监会等所有涉及能源领域管理职责的部门，“这是一个高级别的协调机构。”高世宪向本报记者强调。

不过，对于国家能源委员会以及国家能源局的具体运作，现在都还不明确。东方油气网副总经理钟健向本报记者表示，“以前，大型企业在某种程度上承担了国家部门的职能。制定一些能源政策时，考虑企业利益比较多，比如说油价倒挂时，炼量要减少，这本来是企业的行为。希望国家能源局的成立能改变这种局面，把国家利益注入到能源的管理运作当中”。

取舍之间

中国能源网首席资讯官韩晓平向本报记者表示，“国家能源局的设立，可以说是一种进步，也可以说是一种妥协。这是当前局势下，国家采取的求稳过渡方案，今后还是要设置能源部。也是国家‘取’发改委，‘舍’能源部的一种做法。”

韩晓平解释说，成立能源部将牵涉诸多部门，包括环境司、国土资源部、电监会、国资委等等，“涉及部委太多，阻力更大，而且各大电力公司也不愿意多一个‘婆婆’。另一方面，如果成立能源部，发改委的职能必将转变，转为更加宏观的调控”。

高世宪则表示，能源改革永不停歇，但终点并不一定是建立能源部，“新组建的国家能源委员会是高级别的能源协调机构，很多国家能源局不能协调的事情，都可以交由国家能源委员会协调。”高世宪称。