这些年来，钢铁业的联合与重组进展十分迅速，这两年甚至达到了一个高潮。在世界各国，一批大集团相继产生，如由齐诺尔、柯科利尔、阿尔贝德等组成的阿塞洛集团，由川崎制铁和日本钢管合并的JFE股份公司等。国际钢铁业正在以跳跃式的联合和收购向前进，有人预计，在不远的将来，钢铁业将参照国际汽车工业采用的模式，由10大集团统治全球的生产和市场。然而，就在中国钢铁业亟需大规模重组来抵抗外资竞争的时候，我国的钢铁业产业集中度却在逐年下降。

固然，中国钢铁业的低水平重复建设是一个重要原因，但这只是表象。“低水平重复建设”的背后，是地方割据和财税利益。我国国有资产管理体制实行的是“统一所有、分级管理”，虽然在名义上绝大部分钢铁企业都是国有企业，但实际上却分割为中央国有、省属国有、市属国有等。毫无疑问，钢铁企业的整合过程，实际上就是有关政府之间、上下级政府之间利益协调、讨价还价的过程。如果利益关系处理不好，不但不能优势互补、做大做强，反而后患无穷。

在世纪末，辽宁省钢铁企业重组的搁浅就是一个值得深思的教训。对于这次重组的失败，有关人士就曾指出，最大的障碍是复杂的利益冲突。辽宁素有“钢铁大省”之称，有鞍钢(鞍山)、本钢(本溪)、抚钢(抚顺)、大钢(大连)、沈钢(沈阳)等国内知名钢铁大厂，中小钢厂更是遍地开花。这里面，不但有中央直属企业，也有省直和地方企业。在财税分配上面，就有很大区别，鞍钢是中央直属企业，所得税交给财政部，其它市辖企业，所得税交各自所在市。可想而知，一旦鞍钢将其他辽宁钢铁企业揽入怀抱，许多地市就会失去一大笔财政收入。财税的问题不解决，地方政府又怎么会轻易地将所属企业拱手相让。

现在，钢铁产业重启新一轮的并购和重组，就应该深刻总结过去的经验和教训。地方政府在研究有关重组问题时，最担心的，莫过于本地区的收入，因此，地方性钢铁企业更倾向于松散型的企业集团，而不愿搞以资本为纽带的联合重组，这也是钢铁企业跨省市、跨地区强强联合的最大障碍。其实说到底，这都是体制的原因。尽管国际市场竞争激烈，企业生存发展面临很大的威胁，但是，在国内，由于地方保护主义的存在，许多地方政府和钢铁企业目光短浅，没有用全球的眼光看待问题，以致重组动力不足。

在国外，特别是市场经济发达国家，企业的重组和联合是市场经济发展的结果，其中，企业居于主导地位。可是，在我国，国有钢铁企业有着非常复杂的地区和行政隶属关系，在地方经济发展中起着举足轻重的作用。这些因素决定了政府在钢铁企业的重组和联合中不可替代的作用。也正因为此，有人认为，在中国现行经济模式中，中国钢铁业要实现整合重组，就必须走“市场＋政府”的模式。但是，无论如何，企业才是真正的主体。只有优势企业获得市场认同，劣势企业退出市场，整合重组才能水到渠成。