从“局”到“部”，一字之差，却彰显了此次改革的力度和深度，而环保总局建制的改革只是这次国务院机构改革的一部分。

重在转变政府职能

与以往5次机构改革的社会背景不同，此次改革，走的不是过去改革精简机构的老路，而是在更高层次上的机构整合，重在转变政府职能。

“这次改革不是数量型，而是内涵型。”全国人大代表、北京大学国际关系学院教授李义虎对国务院机构改革方案高度评价，“改革走的是积极稳妥、循序渐进的路，优先整合经济和民生相关的部门。”

“前几次机构改革的主要指导思想是‘精兵简政’。由于忽视了对政府自身职能的研究，片面强调‘小政府、大社会’，砍下去的机构和人员很快又恢复和膨胀起来。”李义虎强调，“改革开放30年，要看到政府转型的现实需求，建立一个良好公共治理结构的必然趋势。立足国情，建设有中国特色社会主义行政管理体制。”

整合资源，降低行政成本

太湖治污“九龙治水”，屠宰一头生猪有8个部门管，投资办企业盖了112枚公章……这些曾引起社会强烈反映的典型事例，是政府一些部门职能不明、权责不清、行政越位缺位现象的缩影。

这次机构改革方案，按照科学发展观的要求，以经济社会发展需要和民生需要作为改革的优先选择标准。全国人大代表、广东省惠州市市长李汝求说，“改革整合了国家资源，降低了行政成本。这次改革从最需要的地方入手，然后再逐步推开，稳步推进。”

“以前我们的工作由发改委的冶金处管，负责管理我们行业的只有1至2个人。中国钢铁行业的规模这么大，要管理好，很难。”作为来自企业的人大代表、广东省韶关钢铁集团有限公司董事长余子权，对方案中组建工业和信息化部的改革建议，感受颇多。“现在，组建一个工业和信息化部，就有助于加强这方面的工作，有利于行业的发展，把工业和信息化结合起来，也符合我国的工业化进程。”

改善民生，加强公共服务

改善民生，加强公共服务，这也是国务院机构改革方案中的重点之一。

有人说，士兵和武器分开了，就不能打胜仗。医和药分开了，国民的健康就无法保障。全国政协委员、江西省食品药品监督管理局副局长刘晓庄说，“现在药监局归到卫生部，管理成本降低了，增强了政府对市场监管能力，有利于解决当前‘以药养医’的弊病，从而改变百姓看病难、看病贵的局面。”

住房是否将成为新组建的住房和城乡建设部工作的重点？建设部官员称，名称提出来了，我们感到责任很大。全国人大代表李启红认为，住房和城乡建设部的名字中突出了“住房”、“城乡”，意味着将加强城乡统筹，体现了一种导向，中央更加关注民生。

当前，我国人力资源市场不仅存在城乡分割，而且不同类型职业介绍服务机构信息资源不能共享，难以沟通，浪费了人力物力。“将人事部、劳动和社会保障部合并成人力资源和社会保障部之后，会更好开发人力资源，解决就业难等问题。”全国人大代表、江淮汽车集团有限公司董事长左延安说，“随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也有望建立。”

积极探索，不断推进

经历了30年改革开放之后，改革进入了“深水区”，行政体制能否适应经济发展的需求，政府职能的转换能否尽快到位，直接决定了下一步改革进展。

“我国行政管理体制改革是一个综合性系统工程，仅靠单兵推进难以毕其功于一役。机构改革也不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。”全国政协委员、湖南省信息产业厅副厅长张大方说。

专家指出，机构改革当前在操作层面上，尤其要解决执行问题，因此干部选拔制度和政绩考评制度的改革也势在必行。“建设一个更有效率的政府”是党和政府深化行政管理体制改革的根本目标。机构改革是朝这个目标迈出的一大步。

“改革从来都是一个试的过程。希望机构改革能在实践中加强研究。”有代表说。