节能减排成为今年两会热议的议题之一。2月底，国家统计局发布的《2006年国民经济和社会发展统计公报》显示，2006年万元国内生产总值的能源消耗比上年下降了1.23%，但是未完成年初预定下降4%的目标。于是，稍后几天召开的两会对去年未完成的节能减排目标格外关注。

　　2007年节能减排任务加大

　　不管是作报告的温家宝总理，还是随后展开小组讨论的各界别政协委员，都没有避讳“节能减排任务去年没有完成”的现实。

　　3月5日，十届全国人大五次会议在北京召开，国务院总理温家宝在作政府工作报告时，特别提到了节能减耗问题。他指出，2006年的节能减耗指标没有实现年初确定目标，2007年的节能减排任务明显加大。2006年单位国内生产总值能耗下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减为增长1.2%和1.8%。全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　报告中，节能环保工作成为2007年的工作重点，在压力明显加大的情况下，对相关行业的调控力度将明显加大。具体受影响行业主要包括钢铁、水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业，落后产能的淘汰力度将继续加大。与此同时，节能环保行业将直接受益。以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造、循环经济和节能环保产业将可能得到政府税收、信贷等各方面的政策优惠。这其中的投资机会未来就值得高度的关注。

　　可以注意到，今年的《政府工作报告》并没有提出节能年度目标。对此，国家发改委主任马凯表示，虽然年度节能减排目标没有列出来，但中国节能减排的工作力度不会削弱，而且要继续强化。之所以没有再提节能减排的年度目标，主要是考虑在实际工作中，越来越深切地感到节能减排是由多种因素所决定的。有些节能减排的措施当年采取当年可以见效，有些措施，比如说结构调整的措施、一些工程项目措施，当年采取以后，可能在以后几年才逐渐见效。“因此，要把五年的节能减排目标比较准确地分解到每一个年度，有一定难度。”

　　“硬指标”需要“硬约束”

　　2006年的节能减排指标没完成，反映出我国经济深层次的矛盾。一是产业结构不合理，重工业结构比重高，能源消耗因此也较高；二是经济增长方式与经济管理都比较粗放；三是节能投入、技术改造、财政税收等措施实施时间不长，效应体现还要有一个过程。然而，也有代表、委员认为，节能减排目标未能实现，与各级地方政府执行不力有很大关系。去年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系没有同步出台，许多地方政府抱着观望的态度来执行中央下达的任务。

　　要实现“十一五”节能减排目标，就必须要用“硬约束”来实现“硬指标”。“实行严格的问责制”是“硬约束”。今年初，发展改革委与大型能源消耗国有企业签订了责任状，指标逐一分解。项目节能评估不过关的，实行“一票否决”。国家环保总局也首次启用了“区域限批”政策，来遏制高能耗、高污染产业的迅速扩张趋势。为了促进节能降耗，最近，国家统计局还明确提出了加快建立科学统一的能耗统计指标体系、监测体系和考核体系。

　　节能降耗只有“硬约束”还不够，还必须实施有利于节能降耗的一些经济政策。总理在《政府工作报告》中提出，要健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。

　　华能电力集团董事长李中所坦言的那样，中央动真格的了！银联信认为，节能减排被中国最高级会议关注到如此程度的情况是前所未有的，必须引起国内商业银行的注意，及时制定和调整相关信贷政策。

　　钢铁行业节能降耗工作一直以来都在其产业发展政策中被强调，只是今后的执行力度将会不断增强，国家会从市场准入、税收、信贷等各个环节来加强钢铁行业的节能减排工作，真正做到用“硬约束”来实现“硬指标”。

　　对于钢铁行业的信贷策略，银行应该力争做到减少对粗放型钢铁企业的贷款，促进钢铁企业调整自身产品结构，向集约型、环保型的方向发展。对于那些环境友好型的企业可以采取优先放贷、适当延长贷款周期、增大授信额度等鼓励政策。

　　在对钢铁项目进行授信的具体操作上，除了严格遵守产业政策外，银行应该强化环保评估中关于节能减排的内容。首先在参考环保立法的基础上制定一套银行系统内部的评估制度，评估指标要比政府部门所选取的更加详细、丰富。同时注意根据环保相关法律的变化进行相应调整。之后严格执行评估制度，在国家加大节能调控的时期更当如此，实行问责制等“硬约束”来禁止对违规项目的授信。

　　工艺水平较高、装备水平先进的企业将是银行授信首选的对象，因为工艺与装备是钢铁企业实现节能减排的基础。银联信重点推荐宝钢、鞍本、首钢、武钢等冶炼、加工设备实力较强的龙头企业。此外，环保意识强烈、环保投入较大的企业也是不错的授信对象，莱钢、武钢在这点上显得比较突出。两会期间，十届全国人大代表、莱钢集团公司总经理李名岷表示，莱钢将把建设环境友好型社会作为己任。他说，“十五”期间，莱钢在钢产量增长五倍的情况下，基本实现了增钢不增水，增钢不增污染的目标。2006年，莱钢共投资8000余万元专项治理烟尘排放，是历年来投资最大的一年，也是收效最明显的一年。其中，大型H型钢生产线二氧化硫及烟尘排放达到国家标准，环保设施一次性通过国家环保总局验收。以淘汰落后产能和实施除尘改造为手段，烟尘排放量大大降低。李名岷表示今后莱钢将积极推进“生态莱钢”的建设。而武钢于近日宣称在未来5年内，武钢将投入40亿元进行除尘改造。