多种因素导致企业间竞争环境差别

    首先，有来自国有企业的代表、委员表示，目前国有企业肩负的责任远大于民营企业。特别是在一些老国企中，离退休人员的退休、医疗等费用大多需要企业负担，加之长期以来由于惯性因素，国企有一些历史遗留问题积重难返，企业负担仍然较重。此外，大中型国有钢铁企业每年投入到节能环保方面的资金数量可观，在某种程度上也提高了企业的生产经营成本。而民营企业在历史包袱方面要比国企轻松许多。这就要求政府要更多地承担起社会保障责任，更好地解放国有企业，尤其是负担沉重的老企业的生产力。
    其次是地方对企业的保护造成不同所有制、甚至不同地区的相同所有制钢铁企业之间的地位不平等。全国政协委员、中国科学技术协会副主席刘玠就曾指出：“各个企业上缴的税是不平等的，差距很大，一些地方政府可以变相地减免或返回某些钢铁企业的税，这对我国钢铁市场的公平竞争造成了极大的损害，也对我国钢铁行业联合重组、淘汰落后等工作的开展造成负面的影响。”当然，税收只是一个方面，有的地区为了保护本地国有企业，既不许本地民营企业与它竞争，更不许外地企业进来参与竞争。这些都要靠政府转变职能方针的切实贯彻来改变。本次两会，政府职能转变也成为政府机构改革的重大热点。相信未来政府职能的转变将改善这种局面。
    再次是市场调控对象的合理性。一方面，我国大银行与中小企业的信息不对称，限制了银行对中小民营企业的贷款。另一方面，我国民营企业发展的时间较短，在很多方面并不健全，随意性较大。因此，民营企业常常会遇到融资、市场准入方面的高门槛。有民营企业的负责人感慨道：“我们最希望的方式就是有投资人看中我们企业的市场，直接投资。”这实际上并不是国企与民企的壁垒问题，而是企业的实力差别问题。一个实力很强大、发展良好、管理科学的民营企业再融资贷款，相信在今天的市场并不是难事。
    的确，在全国民营钢铁企业中，多数企业都没有建立直接融资通道，上市融资的只有区区3、4家。这一问题已引起了国家重视。今年温家宝总理在政府工作报告中提到，要认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。
    全国人大代表，马钢集团公司总经理、股份公司董事长顾建国认为，近年来民营钢铁企业发展很快，从某种程度上来讲，这跟国有企业有很多项目审批程序比较复杂有关。今后，有些民营企业会越做越强，但也有在工艺装备水平、产品档次、节能减排方面做得不好的个别民营企业的发展会受到限制。国有企业和民营企业本身不存在对立，只不过是在某些政策方面和某些程序上不完全相同。国有企业和民营企业应该是一种相得益彰、相辅相成的关系。

公平竞争环境同样适用于外资

    近两年来，外资通过各种渠道悄悄渗入了中国的钢铁市场，现在很多民营企业都有外资入股，甚至有望控股。比如安赛乐米塔尔投资中国东方、俄罗斯耶弗拉兹集团投资德龙钢铁……
    对于这一问题，顾建国代表表示，进入中国的外资企业，只要是符合市场规律、符合市场经济要求的，就不要给予过多的批评。但同时也要注意保护民族的钢铁工业，在中国很多行业当中，钢铁是可以“拿得起来”的行业之一，应当又好又快地发展。
    问题并不在于国外资本是否进入中国进行收购，而在于他们收购的门槛和成本相对于国内企业是否占有政策上的优势。自改革开放以来，外资的超国民待遇始终是国内企业所不乐见的，随着国内企业实力的增强，这种超国民待遇已经逐渐形成了对国内企业发展的重要障碍。在这种情况下，钢铁行业面对外资的竞争有两大难题：
    一是外资投资中国钢铁所导致的产能扩大的结果并不是我国可持续发展所倡导的。在这次政协提案中，有代表对我国外资投资现状表示了担忧。目前，外商在我国的直接投资多集中在高耗能和高污染的企业，且增速惊人，如钢铁行业和有色金属行业的外资增速分别为470.3%和608.3%。有迹象表明，我国将成为世界高耗能和高污染行业的新一轮地区转移对象。
    二是相对于国外资本，国内企业收购的门槛相对更高，这对于我国企业健康成长是不利的。如全国人大代表、复星集团董事长郭广昌说，有关政策规定，外资入股银行不能超过银行总股本的20%，而民营企业基本上是沿袭了入股不能超过银行总股本10%的规定，甚至超过5%就会引起关注。由于我国金融业被外资广泛参股，外资通过中国的金融业很容易得到大笔融资，从而对高资产负债率的钢铁行业进行间接的控制，其所具有的金融优势则是我国绝大多数钢铁企业所不具备的。
    以上两点已经超出一般企业竞争的关系，而关系到国家的经济安全和产业安全，也关系到我国可持续发展的问题。目前，我国已从税收等方面缩小内外资待遇的差距，未来政府仍需要合理引导外资投资方向和领域，要将“环境影响评价制度”延伸至国际贸易领域。

政策调控应更加注重市场公平

    全国人大代表、华菱集团湘潭钢铁有限公司总经理刘捷表示，目前，各不同所有制企业面临的环境基本是差不多的，所以企业真正的问题是：自己要怎么做？如何提高自身的水平？无论市场、环境怎么变化，企业只有两眼向内，苦练内功，提高自己的水平，才能应对种种变数。
    政策调控方面，有政协委员表示，要从转变政府职能着手。政府不仅不要干预市场的运行，更要设法为增强市场调节功能创造条件；充分利用行业协会的自律管理作用，通过工商联、行业协会和商会等形式，强化对非公经济的引导和管理。政府可以通过行业协会传达国家的方针政策，表达政府的意图；行业协会通过对本行业内企业的督导、督察，规范其行为，促进其进步和提高。
    打破政府垄断，推行行政改革。行政性垄断使权力直接介入市场，不仅难以通过市场力量来打破，而且往往构成市场经济体制进一步完善的主要障碍。在市场经济条件下，行政性垄断只应存在于非营利性公共产品。建立公平的市场竞争环境，就是要用“市场的手”，使优势资源向优势企业集中，以促进行业的健康发展。还有政协委员建议，要在坚持宏观调控大方向不变的前提下，有弹性地实施宏观调控政策，把握政策的灵活性，营造宽松、宽容的创业环境，从外部环境的改善入手，解决企业发展的制度性障碍，使企业更好地参与市场竞争。
    政府工作报告指出：“只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。” 这与已经拉开序幕的国务院机构改革一道，为加快建立公平竞争的市场环境带来了新的预期。