美国国际贸易委员会主席丹尼·皮尔逊

    “中国发展高层论坛2008年会”3月22日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届年会的主题是“中国2020：发展目标和政策取向”。美国国际贸易委员会主席丹尼·皮尔逊就“通过市场导向的经济改革促进经济持续增长”这一主题发表演讲。以下是他的发言实录：

　　上午好。我首先声明，今天我演讲的观点，不代表美国国家贸易委员会或者任何美国政府机构。我主要讲的是中国对于目前的金融问题的一部分应对方法继续进行市场导向的经济改革。我想简单谈一谈过去的一些改革，再谈一下资本市场深化改革的机遇以及中国市场经济改革的前景，最后我再谈一谈现在美国经济放缓带来的影响，尤其是我们这个委员会所作出的评估。

　　在过去的改革当中，我认为有三方面：一个是产品市场改革；一个是劳动力市场改革，还有资本市场改革。1978年，基本上所有的价格都是由政府控制的，2005年，96%的产品已经由市场决定了。国企占78%的工业生产总值。现在这个比例只占30%了，在劳动力方面，改革开始的时候，农村从业人口占劳动力比重是70%，现在只有40%，当时国有企业占城市从业人员的80%，现在这个比例下降到了25%。劳动力从农业转向生产力更高行业的人口流动进一步加速，使得经济进一步增长，但是随着资本市场改革，中国的资本的市值现在已经居世界第四了，大概达到了三万亿美元。

　　大家看一下，中国的“金融深度”在2006年已经超过了300%；我认为“金融深度”的定义就是“（银行存款+债券+股权）÷国内生产总值”，这同德国、意大利和加拿大相当了。实际上有些国家是400%，比较高一些，但是我们认为中国的资本市场现在还是比较发达的。

　　第二，资本市场改革仍然有很大的余地。利率仍被国家控制，不能准确反映资金供需情况，还有国企，有很高比润的利润留成，导致投资效率低下，比如他们的留成用来建另外一个钢铁工厂，而不是最佳的进行投资。

　　2007年，根据世行调查，发现更有效的使用国企的利润留成将使得投资占GDP的比重下降五个百分点，不会影响总产出的值。也就是说，如果5%的GDP被浪费了，这对于整个中国经济不会带来很好的影响。同时经济学家也发现，中国储蓄额当中的35%到40%存入了非正规部门。这并不是说，所有的钱都找不着了，而是说这些钱进入了一些非正式的金融部门，不能够使金融体系把这些钱以最佳、有效的方式进行投资。

　　在中国资本市场改革当中，这些都是我们可以改进的余地。我们来看一看中国经济长期增长的前景。有很多的研究都表明，国家的制度框架非常重要，我们正在寻找一个能够推动法制和加强经济自由度的制度框架。这方面的制度框架包括保护私有财产包括知识产权、商业合同法、有效的银行和金融系统和透明度和最少的官僚控制，这些都有助于反腐。

　　多年以来，中国的一个目标，我们都认为，应该是加强制度建设以及深化政策改革，使得中国能够充分发挥其经济增长的潜力。我们认为，随着时间的推移，发展中国家的人均GDP将有可能赶上OECD成员国。我们认为发展中国家将会在很多领域里赶上发达国家。

　　（图表一）当中垂直的是人均GDP，我们可以看到，最上面的是OECD发达国家，发达国家在人均GDP增长方面主要是用最先进的技术来支撑它的人均GDP。问题就是发展中国家如何能够以最好的方式赶上发达国家的技术前沿。增长较快是比较容易的，也就是说你用现有的技术来提高增长率是比较容易的，但是，加强制度建设却是非常重要的。也就是说，制度建设越好，这种融合的可性越大。

　　最后一点，目前经济放缓对于我们的委员会来说是十分关切的一个内容。现在我们的委员会确定国内的产业是否受到反倾销案例的损害，这个图表（图表二）说明1980年以后，中国对美国的出口。左边的竖格是中国向美国进口的产品受到反倾销调查的比例，在1992年、1998年、2001年美国进行反倾销调查的比例非常高，因为那时候我们进入经济衰退期。但实际上，这并不是特别严重的问题。我们可以看到，中国对美国的出口比例，当中只有1%受到反倾销的调查。而且，它只限于非常有限的一些领域里。因此，我们认为相关的反倾销的调查并不是特别显著。它并不能够反映我们两国之间的经贸关系，而只是一个非常正常的关系。它有助于两国之间的和谐经贸关系。我想美国同其他国家这些反倾销和反补贴调查都是同样进行的。谢谢各位。