中国冶金报  中国钢铁新闻网

记者 李希雯 朱晓波 

　　“美国近期连续对钢铁产品采取贸易救济措施，是一种不审慎的行为，此次更是史无前例地针对中国钢铁产品发起‘337调查’，带有明显的贸易保护主义色彩。” 

　　“‘337调查’是美国对中国钢铁产品‘双反’调查的升级，是为扼制中国钢铁产业而采取的极端措施，也是对世界钢铁正常贸易秩序的严重损害。” 

　　“宝钢将积极应诉抗辩以维护自身合法权益，同时对于美方有违WTO规则的做法，我们呼吁中国政府坚决利用世贸组织规则，采取一切必要的措施，为中国钢铁企业争取公平待遇。” 

　　北京时间5月27日，针对美国国际贸易委员会于当地时间5月26日晚间宣布的，对宝钢、首钢、武钢、鞍钢等中国钢铁企业及其美国分公司共计40家企业在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”，中国商务部、中国钢铁工业协会、宝钢、鞍钢、武钢等分别做出回应。 

　　美国最大的综合型钢企美国钢铁公司于今年4月26日向美国国际贸易委员会提出申诉，指控上述企业合谋操控价格、窃取商业机密以及通过虚假标签规避贸易税，违反了《1930年美国关税法》第337条款，要求启动“337调查”。调查结果可能导致美国发布排除令和禁止令，也就意味着涉案产品有可能彻底丧失进入美国市场的资格。 

　　根据美国法律，涉案钢企需要在收到申请书之日起20日内（中国国内钢企可延长至30天）针对立案通知提交书面答辩状，决定是否应诉。美国国际贸易委员会已指定一名行政法官负责案件审理，进入取证程序，并在45天之内设定目标日期。2017年2月份之前，行政法官将向美国国际贸易委员会提交对该案的初裁决定。2017年5月份之前，当事人或美国国际贸易委员会可以要求对初裁进行复审，美国国际贸易委员会的复审决定将成为最终裁定。受最终裁决不利影响的当事人在美国国际贸易委员会发布其最终裁决60日之内可以向美国联邦巡回上诉法院提起上诉。 

　　“美方指控没有事实依据” 

　　中国出口产品受客户欢迎 

　　“它对钢协的指控是完全没有事实依据的，完全是在编造，我们从来就不会去统一价格，从来也没有逼着企业降产。美国钢铁公司对中国的钢铁企业不了解，这些是他们编造的，是不成立的。”中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江对此次美国“337调查”指控和愈演愈烈的贸易保护主义做法表示极大愤慨和坚决反对。 

　　宝钢发文强调，宝钢一贯重视自主研发和技术进步，相关技术的发展是宝钢对研发项目持续投入和宝钢研发人员长期奋斗的结果。宝钢在对海外市场出口钢材产品上秉持“保持持续通商”原则，成为众多跨国企业的全球供应商，但近年来受反倾销、反补贴等贸易救济措施的影响，宝钢对美国的出口已大幅减少。 

　　近年来，以宝钢、鞍钢、武钢等为代表的国内钢铁企业非常注重对核心技术和前沿技术的自主研发和知识产权保护，已形成一定的专利布局和优势。据统计，中国大中型钢铁企业每年专利申请数量由2005年的1032件/年增加到2014年的11016件/年，其中有效发明专利数由2005年的732件/年增加到2014年的7462件/年，分别实现了10倍以上的增长。 

　　那么，在国外用户眼中，中国出口的钢材口碑如何呢？ 

　　《中国冶金报》记者了解到，多家美国的钢铁下游制造商认为，将中国的钢材排除在美国市场之外将损害他们的利益。美国的一家食品容器制造企业（Ball Metal Food Container LLC）曾要求美国国际贸易委员会不要启动调查，该公司供应总监丹尼尔柯西奥表示：“我们从被调查的中国企业那里购买的产品有着比美国生产商更优越的性能，而且被调查的中国钢铁企业的服务水平也要比美国国内钢材生产商更高。”好事达罐业采购代理表示，他们多次致电美国钢铁公司，试图商讨钢铁需求问题，但是得不到回应。该公司还表示，如果无法继续维持与宝钢的关系，他们将无法找到可靠的、质量有保障的钢材来源。美国沿海管道公司（Coastal Pipe USA）首席执行官迈克尔·山德士表示：“通过严格的监管形成合理的竞争和有效的产业才是当前美国市场所需要的。” 

　　因此，连美国媒体也认为美国对中国钢材的贸易保护行为“很荒谬”。美国《波士顿环球报》5月22日刊文称“它们正让联邦政府惩罚美国的消费者”。文章表示，进入美国的钢材是中国特定的生产商出售、美国特定的买家购买的，交易是自愿的，价格是双方商定的，其好处会扩大到美国整个经济。 

　　希望美方审慎、公平、公正地处理问题 

　　“在全球金融危机的情况下，继续加强贸易保护主义对美国钢铁工业是没有好处的，对美国钢铁用户的利益也是侵犯的，这是极为典型的贸易保护主义。”刘振江强调，希望美国国际贸易委员会清楚美国钢铁公司的动机，认真评估后果，要审慎、公平、公正地处理问题。 

　　就在“337调查”立案的前一日，美国华盛顿时间5月25日，美国商务部裁定中国企业耐腐蚀板的反倾销税率为209.97%，反补贴税率为39.05%；这已经是美国在两周之内第3次对中国钢铁产品采取贸易救济措施。此前，美国商务部还对我国的冷轧板进行“反倾销发补贴”调查的终裁，认为我国相关产品存在倾销行为，被征收高达500%的惩罚性关税。 

　　近年来，美国在钢铁领域对中国钢铁产品共发起了46起贸易救济调查，2015年中国对美出口的钢铁量仅200多万吨。这次被调查的产品属于高附加值产品，如果最终中国企业不在美国市场销售这两种产品，不仅对美国钢铁企业没有好处，反而会对美国下游行业产生不利影响。显然，“337调查”是美国对中国钢铁产品采取 “双反”措施基础上的重复救济，是滥用贸易限制措施。而且，在类似“双反”调查的其它贸易案件中，当事方一旦对结果不满意，最终可以提交世界贸易组织层面解决；而源自美国法律的“337调查”只能在美国国内体系申诉。 

　　“中美钢铁业应加强对话、沟通，通过磋商、合作等方式实现互利共赢。”商务部贸易救济调查局负责人强调，当前，钢铁产业面临经营困难和产能过剩等问题是世界经济增长乏力和需求不振所导致，需要各国共同努力加以应对。美国却一次次借贸易救济调查封闭国内市场，以贸易救济之名，行贸易保护之实，与其大国身份和应承担的国际责任相去甚远。 

　　中国钢铁工业协会表示，坚决应对挑战，依法维护我们的合法权益，反对贸易保护主义，坚定不移地把中国钢铁工业做强。 

　　涉案钢企将积极应诉抗辩 

　　维护自身合法权益 

　　今年是我国加入世贸组织的第15个年头，在出口规模跃居世界第一的同时，我国也是“337调查”的最大受害国。资料显示，在以往的调查案件中，由于不了解“337调查”的规则，加上高昂的诉讼费用等原因，很多企业主动放弃应诉，从而丧失整个美国市场。在已经判决的47起案件中，中国企业的败诉率高达60%，远高于26%的平均值，有的企业就算是赢了官司，最后因为高昂的诉讼费，输掉了美国市场。 

　　商务部贸易救济调查局负责人表示，中方将鼓励中国企业依法进行抗辩，密切关注该案进展，坚决利用世贸组织规则维护中国钢铁企业的正当权益。中方希望美方能依法客观、公平、公正开展调查，并审慎、克制使用贸易保护措施。 

　　“我们已经把我们从开始研发到发表过的大量论文、到自己的一些科研成果以及在会议上发布的报告，还有汽车厂商对我们材料认证所通过的一些决定，所有的书面材料都已搜集完毕。应该说，宝钢已经充分地做好了准备工作。”宝钢集团法务部部长沈雁表示，美国钢铁公司对于宝钢窃取商业机密的指控并不存在，是主观的臆断和猜测，目前宝钢已经做好了应诉的准备。 

　　鞍钢集团国际贸易公司总经理李东伟表示，美国钢铁企业对我国钢铁企业提出运用主要针对知识产权方面问题的337条款调查是不适当的，也与事实不相符。 

　　武钢集团公司外宣部主任孙劲对此表示“非常莫名其妙”。他表示，武钢严格地遵守世界贸易组织公开透明、互利互惠等贸易原则，与世界各国开展友好贸易往来。他认为，钢铁产品是较为成熟的产品，不存在所谓的知识产权纠纷。“所谓的知识产权的指控，我们认为是完全没有事实依据的。”孙劲说。 

　　针对此次调查，金诚同达律师事务所律师杨晨给出了专业的分析。在美国钢铁行业起诉的3个诉求中，关于反垄断和关于原产地问题的诉点，都不应该由美国国际贸易委员会来管理：如果存在反垄断问题，应当由美国的司法部或者在联邦法院系统来管辖；原产地问题应当是由美国商务部以及海关来管辖。但是，如果本案认定存在垄断行为，可能会引发美国司法部甚至消费者在法院起诉中国钢铁行业存在垄断行为，进而要求赔偿，带来不可预料的更加严重的“多米诺骨牌”效应。 

　　专家建议，决定应诉的被告企业应迅速在企业内部选择了解涉案产品技术、销售情况并具有一定决策能力的人员组成内部管理团队，同时聘请律师确定应诉策略，开展应诉工作。同时，可向公众或用户表明自己的立场以避免案件影响现有或潜在用户停止购买产品。此外，多家被告企业通过实施联合应诉可以整合资源、共享信息、分担应诉工作，不仅能在一定程度上分摊应诉费用，使单个企业的应诉负担降低，还能够通过协作形成合力，共同与原告抗衡。