1970年年初，随着浦项制铁所的投产，韩国钢铁产业终于实现了产业化成长。自2002年开始到2006年，韩国连续5年位列全球第5大钢铁生产国。与其他国家钢铁业的发展历程相比，韩国钢铁业是比较年轻的。但是，韩国钢铁业的迅速发展，在世界钢铁史上写下了绚烂的一笔：从开始建设时引进日本钢铁企业的全套设备，到建立自有钢铁技术研发部门，再到成为拥有先进钢铁技术的钢铁强国，在40年左右的时间内，韩国成功建立了具有较强国际竞争力的钢铁产业。韩国钢铁业结构调整之路与其他国家有什么不同？让我们从韩国钢铁业发展的昨天、今天和明天中去寻找问题的答案吧！

　　昨天：危机往往孕育着

　　更为深刻的变革政府和企业默契配合进行结构调整

　　韩国钢铁业的快速发展，与政府周密的计划和投资导向紧密相关，也与韩国经济的出口政策密不可分。汽车、造船等钢铁消费产业的良性发展为韩国钢铁业的发展提供了前提，钢铁从业者制铁报国的使命感以及钢铁企业稳定的劳资文化也在此过程中起到了至关重要的作用。

　　2006年，韩国的粗钢和钢材产量分别为4846万吨和5725万吨，较2005年全年分别增长了1.3%和4.0%。韩国的粗钢产量已经从2000年以前的高速增长转变成为近几年的稳定持续增长，年产量增幅维持在3%以下。业内人士认为，正是由于这样的模式转变，韩国钢铁业在上世纪八九十年代从成长期步入了成熟期（见图1）。

　　1995年以后，亚洲经济开始出现衰退迹象，但韩国政府仍鼓励钢铁工业快速发展。浦项制铁在资产负债率低于50%的条件下，除新建高炉和高附加值产品生产能力外，开始注重重要技术的实用化和在海外投资建厂。其他企业则利用韩国政府放松对金融的监管，进行负债经营，总资产负债率高达434%。各特殊钢生产商也开始大规模扩建。这些因素最终导致了韩国钢铁业危机的爆发，扩大了金融危机的负面影响。1997年，韩宝钢铁和三美特钢因负债而宣告破产，接着起亚特钢、丸永钢铁等也先后宣告破产。加上1997年7月，东南亚金融危机爆发导致韩国产品出口量大幅下降，钢材内需也逐渐减少。韩国钢铁业的危机在1997年第四季度达到最严重的程度。1998年，在接受国际货币基金组织570亿美元的贷款后，韩国钢铁工业开始逐渐恢复，直至1999年第四季度达到危机前的水平。而浦项制铁由于其较低的资产负债率和较为理智的经营方式，于1998年超过新日铁成为世界第一大钢铁企业。

　　值得一提的是，在金融危机期间，韩国政府和钢铁企业采取了一系列有的放矢的政策和措施。回头来看，这些政策和措施为韩国钢铁业摆脱危机、加速结构调整、提高国际竞争力起到了至关重要的作用。这些政策和措施主要包括以下几个方面的内容：

　　对破产企业实施并购。1997年，浦项制铁收购三美特钢后将其改为昌源特钢公司。而浦项制铁和东国制钢联合以13亿美元收购韩宝钢铁一案，因后者及时筹得资金并恢复生产而未能实现。

　　加快钢铁企业私有化进程。1997年，韩国政府为摆脱困境，提出对11家国有企业进行私有化改造的方案，浦项制铁首当其冲。浦项制铁将其股份的2/3对外公开出售。为防止外资财团控股浦项，韩国政府规定外资控股比例不得超过25%，私人控股比例不得超过1%（后改为3%）。浦项制铁和新日铁交叉持股1%的协议也是在此期间达成的。

　　主动限产以防止利润下降。1998年，浦项制铁会长刘常夫在对国内外经济形势进行分析后，果断地将该公司“以最大产量追求最大利润”的方针改为主动限产以防止利润降低，并据此停产了部分生产能力，当年的钢产量减少86万吨，且利润略有上升，成为韩国钢铁企业竞相模仿的对象。

　　进行区域性合并重组。在需求逐步好转后，韩国各钢铁生产商总结危机中的经验教训，因地制宜地开展了必要的结构调整和重组。规模较大的重组项目主要包括：仁川制铁和江源工业于2000年宣布合并，成立仅次于浦项制铁的韩国第2大钢铁企业和全球第二大电炉钢厂；现代钢管于1999年秋建成180万吨/年冷轧生产线和71万吨/年镀锌板生产线，扩大了高附加值产品的比重，并更名为现代制铁，开始向钢铁联合生产企业发展；1999年，东部制钢建成130万吨/年热轧板生产线，其产品的40%供出口。经上述合并和调整后，韩国的钢铁产业结构和产品品种结构趋于合理，市场竞争力进一步增强。

　　加强国际合作。韩国钢铁企业在此期间加强了和近邻日本的合作，并根据不同情况采取了两种不同的方式。

　　东国制钢（Dongkuk)和日本川崎制钢(KAWASAKI)实施了垂直联盟。东国制钢集团下属联合钢铁、韩国钢铁等公司，为充分发挥轧钢能力，需大量进口板坯和热轧板卷。而川崎制钢的成品钢材生产能力则受到出口的限制而不能充分发挥。因此，双方于1999年9月达成协议，由川崎制钢对东国制钢持股10%，并大量供应后者所需的板坯和热轧板卷。

　　浦项制铁则与新日铁组建了战略同盟。在同时期，欧洲各大钢铁企业进行跨国并购后，其规模已经接近浦项制铁和新日铁。两家亚洲钢铁巨头在共同的危机感下，于2000年8月2日达成扩大合作的协议。协议的主要内容包括：双方进行基础技术研发合作，共同开发新材料和新工艺；双方在出现设备故障等非正常情况下，相互提供所需的原材料及半成品；双方在信息通讯和电子商务方面开展合作，并共同开展海外投资项目；提高交叉持股比例，并在个别产品上实施互委生产。

　　今天：只要有新的发展就会有新的挑战

　　韩国钢铁业新时期也面临诸多问题

　　近年来，韩国钢铁产业的主要特征是提高了生产运行的稳定性，但需要面临部分企业设备生产能力过剩、价格波动增大以及市场逐渐细分等问题的挑战。进入21世纪以后，世界钢铁产业以前所未有的速度在产量和质量方面飞速发展，但韩国钢铁产业却与美国、日本和欧盟一同陷入了萧条状态。这主要是由于传统经济体经济增长速度放缓，导致全球经济增长放慢，钢铁行业最大的消费产业———建筑业长期处于萧条状态。一些专家认为，由于其他国家的钢铁产业逐渐成熟，制造商开始向海外转移，因此，韩国钢铁需求增长率的放慢是由于“良性发展”丧失了其作用。目前，韩国钢铁产业主要面临以下问题：

　　在以价格为导向所导致的出口问题日趋严重的同时，劳动力成本的上涨和设备老化等成本因素逐步恶化，导致除浦项制铁外的韩国钢铁企业全球化进程缓慢，原材料进口依赖度过高和产品结构脱节等问题已经成为制约韩国钢铁业发展的重要问题。

　　世界钢铁产业的粗钢自给率（粗钢∕钢材×100%）是108.8%，粗钢产量领先于钢材产量。但与全球的情况相反，韩国的钢材产量长年高于粗钢产量。尤其是2000年以后，粗钢自给率尚不及90%（见图2）。这也直接导致了韩国国内的热轧卷供应紧张。粗钢产量的不足从一定程度上导致了生铁、半成品和中间产品的大量进口，增加了韩国钢铁业对海外原材料的依赖性。实际上，近年来，韩国的钢材净进口量每年均呈现较大幅度增长。2000年，韩国的钢材净进口量约为2000万吨，但去年，这个数字已经突破了3000万吨。

　　明天：提升竞争力打造全球一流钢铁产业

　　以两大钢企为基础构筑钢铁业竞争力

　　韩国政府为了确保钢铁产业的中长期竞争力，制定了“2015年钢铁产业发展政策”。韩国钢铁产业的发展目标是成为具备国际竞争力的超一流钢铁产业，粗钢产量提高至6000万吨，维持在世界前5位，并以降低生产成本的方式确保拥有世界一流的竞争力，同时，以日常钢铁生产技术的创造性革新为主，引领世界钢铁技术的发展趋势（见图3）。韩国钢铁业的这一发展政策将以浦项制铁和现代制铁两大企业的发展为基础。

　　浦项制铁发展战略。作为韩国最大的钢铁企业，浦项制铁为了发展成为世界顶尖的钢铁企业，在全球市场上扩大对包括印度和越南在内的亚洲市场以及以美国和墨西哥为主的北美市场的投资，对内提高“浦项制铁”这一品牌的知名度，着力构筑以“顾客至上、追求挑战、重视实践、以人为本、遵守伦理规范”为核心的价值观。

　　近期，浦项会长李龟泽强调，通过全球化发展扩大企业的规模和价值已经成为浦项制铁的经营目标。李龟泽特别强调：“过去40年，浦项制铁作为韩国企业的先锋对韩国钢铁工业的发展作出了巨大的贡献。今后的40年，浦项制铁必须有所改变。相较于国内事业，我们将更加努力与国际接轨。今后的40年内，浦项制铁将为创造制铁报国以外的另一个神话而努力。”

　　为此，浦项制铁将提高高附加值钢材产量，并提升成本竞争力，以确保其国际市场竞争力。与此同时，浦项制铁已经增加了在全球市场的投资，通过集团性质的同步发展提升浦项制铁的整体价值。

　　浦项制铁将通过经营战略的细节调整更新战略产品和钢铁生产流程，强化基础技术的研发力度，使高附加值钢材的生产和符合此项生产品质的经营体制得以模式化。在世界钢铁业引起极大关注的新一代熔融还原炼铁技术———FINEX工艺设备的成功投产，也为扩大“浦项制铁科技”这一品牌提供了良好的契机。

　　现代制铁发展战略。从去年起，现代制铁逐渐成为韩国钢铁业的焦点企业。现代制铁为了建设韩国国内继浦项、光阳两家制铁所之后的第三家钢铁联合生产厂，还在原唐津工厂的基础上建设高炉、炼钢、热轧和厚板生产设备，预计将于2011年全面投产。

　　现阶段唐津工厂的生产能力是长材120万吨，热轧钢材500万吨，合计620万吨，粗钢产能为340万吨。建设中的钢铁联合生产厂将采用内容积5225立方米的的超大型高炉，达到年产粗钢800万吨、新建热轧钢材产能350万吨、厚板产能150万吨的规模。加上原有产能，唐津钢厂将具备年产粗钢1140万吨、螺纹钢120万吨、热轧钢板850万吨、厚板150万吨的生产规模，与浦项制铁的光阳制铁所相当。在现代制铁唐津工厂投产后，唐津地区的粗钢总产能也将达到1970万吨，成为韩国又一大钢铁生产中心。