编者按：2013两会大幕开启，人们期盼这一年一度的国之盛会能传播底层声音，解决民生实际，增进百姓福祉。参加两会的5000多名代表委员，他们承载着民众的无数期待，他们每个人肩负着近70万国人的重托，他们手中的议案提案与百姓息息相关。

　　两会是参政议政、定计定策的重要平台。新华财经“两会直通车”推出系列特别策划《监管的声音》，将聚焦部委官员、地方领导热议的财经话题，探寻下一步中国经济改革与发展的脉络，与您一起见证由此而生的国家政策和政府行动。

　　四分之一国土持续雾霾、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染……空气、水、土壤，人类赖以生存的三大要素，正在中国遭遇严重污染。

　　雾霾、地下水、“癌症村”、血铅中毒……密集出现的污染令公众揪心，一些网民甚至将PM2.5的治理戏称新的“天下第一难”。

　　“我们享受到经济高速发展给生活带来的便捷，也承受粗放型增长方式所积累出来的阵痛。”日益恶化的环境问题，成为本次全国两会的代表委员关注的焦点。

　　一个天蓝、地绿、水净，人与自然和谐发展的“美丽中国”是人们的共同期待。加强环境保护立法、把环保投入变成“硬约束”、将生态指标纳入政绩考核体系、推动相关产业转型升级、提高公众环境意识和公共事务参与度等……两会上的监管者们为铲除空气、水、土壤污染“三座大山”提出方案。

　　■ 高层声音：下决心解决环境污染 让人民看到希望

　　国务院总理温家宝：下决心解决好大气、水、土壤等突出污染问题

　　国务院总理温家宝说，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　温家宝说，大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

　　要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

　　全国人大新闻发言人傅莹：将加强环境保护的立法

　　十二届全国人大一次会议副秘书长、新闻发言人傅莹透露，全国人大将注意倾听和积极地回应人民在这个问题上的呼声，一是要加强环境保护的立法，包括修改和完善大气污染防治法和环境保护法等等。二是要加强对法律实施的监督和检查。三是要讲求实效，将环保成效和地方政府的考核挂钩、结合。对主要污染物的总量控制、机动车污染防治等要提出明确的应对措施，对跨行政区域污染加强联防联控等等，希望能够采取多项措施，能够鼓励和引导企业防控污染，引导绿色消费。

　　“今后我们应该重视加重视，相信新一届人大常委会一定会把这个问题放在一个重要的优先的位置来考虑。”

　　　■ 空气污染：如何让老百姓出门摘下口罩

　　·全国人大新闻发言人傅莹说：“每天早上拉开窗帘先看看有没有雾霾，我也有两个口罩，给我女儿一个我一个”。“

　　·“我是一个医生。说实话，一个人的健康首先与吃、喝与空气有关，如果这三样不好，再提什么样的发展都没有用！”钟南山说，“空气好了，老百姓会觉得政府了不起。”

　　环保部部长周生贤：

　　污染问责 制定空气污染应急预案

　　环保部部长周生贤说，雾霾是当前我国大气污染的突出问题。《大气污染防治法》规定，地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责。在大气污染防治方面，环境保护部实施统一监督、指导和协调。

　　周生贤在接受记者采访时表示，在大气污染防治方面，环境保护部实施统一监督、指导和协调。他还指出，下一步，环保部将督促重点污染城市制定空气污染应急预案，并将应急方案从纸面文字变为执行机制。

　　环保部原副部长张力军：

　　呼吁尽快修订大气污染防治法律

　　全国政协委员、环保部原副部长张力军3日在接受中国证券报记者独家专访时透露，来自环保部的政协委员“两会”期间将向全国政协提交两份提案，一份是尽快修订出台《大气污染防治法》，另一份提案则是关于煤炭总量控制。

　　记者了解到，目前环保部、国务院法制办、全国人大已基本就《大气污染防治法》修订工作达成共识。

　　科技部部长万钢：

　　加快转变经济发展方式

　　科技部部长万钢1日在接受采访时则指出，解决雾霾困局，解决途径是加快转变经济发展方式 ，他指出，除了煤电厂，汽车尾气排放、抽油烟机器、取暖器，都可能产生PM2.5造成空气污染。环境治理问题上，政府、企业和每个人都责无旁贷。

　　上海市环保局局长张全：

　　建立区域联动模式治雾霾

　　上海市环保局局长张全在《关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快修订的议案》提出，国家层面采用“区域管理委员会+区域管理机构”模式，区域联控、预测、应急。

　　张全说，由于大气污染流动性、区域性的特征，单靠某一省市进行污染防治，已无法达到改善空气环境质量的目的。应增加“区域大气污染防治”专章，明确区域大气污染防治体制、机制，补充完善机动车管理的相关制度。

　　■ 水污染：喝上“放心水”是否成了奢侈？

　　·“如果告诉孩子这是我儿时游泳的小河，他会信吗”湖南省环保厅副厅长潘碧灵委员说，

　　·“谁能不喝水，不吃粮食？在污染面前，所有人都是受害者。”全国人大代表张瀛岑说。

　　·“地下水普遍超采，是水资源危机进入恶化的标志”。 全国政协委员王承德呼吁，国家和地方政府应立即限制或停止地下水开采。

　　水利部部长陈雷：

　　防治地下水污染有关规划已经制定

　　水利部党组书记、部长陈雷上午表示，水污染引起国家相关部门的高度关注，已经制定了规划，将加大力度采取有效措施，全力打击非法排污。

　　陈雷介绍，最近环境保护部、国土资源部和水利部正在加大力度采取有效措施，全力以赴地打击非法排污问题，将切实保护好地下水资源，让人民群众喝上洁净的水、放心的水、安全的水。

　　安徽代表团：

　　建立跨省界水污染联防机制

　　安徽省代表团在建议中指出,跨省水污染问题已严重危害人民群众的身体健康和财产安全,应修订法律法规,依据现行水污染防治法,对《水污染防治法实施细则》进行修改和补充,建议国务院出台《跨行政区水环境污染纠纷处理条例》,进一步明确跨行政区水环境污染纠纷处理机构、处理原则、处理过程、损失赔付等内容。

　　安徽代表团的建议认为,应建立应急处置机制,将跨省界突发性水污染事件划分为三个等级,应急响应和处置机制也分为三级。

　　全国政协委员王承德：

　　立即限制或停止地下水开采

　　全国政协委员王承德呼吁，国家和地方政府应立即限制或停止地下水开采。“地下水普遍超采，是水资源危机进入恶化的标志”。

　　王承德建议，把水资源拯救作为国家的一项基本国策，作为头等大事来抓；加强水危机宣传教育，让全党和全国人民都立即行动起来，重视水资源的保护；加强江河水源涵养林营造和保护，积极推进种草种树、退耕还林、退耕还湖工程；立即限制或停止地下水开采，防止由于过度开采导致的水量减少、沙化加剧及土地退化；加大湿地、湖泊再造工程实施力度。

　　■ 土壤污染：大米能否不再含有化学元素？

　　·“土壤的污染也要引起我们的警惕。”身为研究小麦的专家，许为钢已经把眼光盯到了土壤污染上。“化肥的过量使用会引发一系列环境问题。”

　　·目前三峡库区最大的水污染源头不是来自工厂，而是农村地区的生活垃圾、废水，全国人大代表、重庆市巫山县委书记何平呼吁，下一步希望国家能将更多资金投入到农村和乡镇。

　　中国保监会副主席李克穆：

　　环保强制险 该出手时就出手

　　“这里面强调的是重金属的污染，因为重金属污染是非常严重的，可以通过各种渠道渗透到土地河流中，造成长时期的污染，看不见摸不着，影响多少年也不清楚。”李克穆表示，这是保险业的一个责任，环保部的专家也提出了很多意见，要以重金属污染防范为切入点，全面推进环境污染责任险。

　　李克穆表示，推出一个强制性保险要很慎重。“目前只有一个交强险，但在很多国家强制性保险的面要更广一些。目前正在和环保部商量，该推出就推出。

　　广东省律师协会副会长吴青：

　　防治土壤污染 立法刻不容缓

　　国家针对土壤污染防治立法刻不容缓！” 吴青认为，现行涉及土壤污染防治的法律法规很有局限性，大多是宣示性、鼓励性的条文，可操作性不强。对于污染土壤要承担什么法律责任，也没有明确的规定。

　　她为此建议，专门立法一要突出对污染物的控制，包括固体废弃物、农药化肥、放射性物质、危险化学品等；二要突出风险监控；三要建立土壤治理和修复制度。“当务之急是尽快修订土壤环境质量标准。”

　　重庆市巫山县委书记何平：

　　投入更多治污资金到农村乡镇

　　全国人大代表、重庆市巫山县委书记何平说，目前三峡库区最大的水污染源头不是来自工厂，而是农村地区的生活垃圾、废水，下一步希望国家能将更多资金投入到农村和乡镇。

　　资金问题是制约治理的主要瓶颈，很多乡镇没有钱建污水、垃圾处理厂，希望国家加强对农村和乡镇的污水治理。同时，农村地区也可以以几户人家、一个村为单位推广小型环保处理设施，投入和维护资金不需要太多，但成效显著。此外希望国家能建立生态效应补偿机制，

　　中科院水生生物研究所副所长徐旭东：

　　重金属污染企业应禁止入粮食主产区

　　“我们需要担心情况依然不明的重金属污染对耕地带来的侵袭。”提起近期爆出的“镉超标毒大米”，全国政协委员、中科院水生生物研究所副所长徐旭东在接受记者采访时忧心忡忡。

　　徐旭东呼吁国家制定强制法规，禁止一些有重金属污染可能的产业和企业进入粮食主产区，已进入粮食主产区的企业尽快搬离。他同时建议，取消用工业发展指标考核粮食主产区领导干部，而改用粮食生产和粮食安全指标进行考核。