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出口增速过快 引起海外警惕
  目前钢材出口价格持续下跌,使钢铁企业生存空间进一步受到挤压。6月20日国际铁矿石价格谈判尘埃落定,19%的涨幅将再次推升国内钢铁生产成本,煤、电、油、运等价格均有不同程度的上涨,对于生产低附加值产品为主的中小型钢铁企业而言,消化成本的空间进一步缩小。国家统计局报告显示,今年1-5月,中国钢铁行业利润同比下降37.4%。不仅如此,对新兴市场出口增速过快,极易导致中国钢材在海外遭遇反倾销。业内人士表示,虽然铁矿石等原料成本节节攀升,但我国钢材出口价格仍低于国际市场价格,以迅猛增长势头抢占周边市场,很容易激化与当地钢铁制造商的矛盾,加大遭受反倾销起诉的风险。
  据海关透露,澳大利亚海关已经于今年6月8日立案,对原产于中国、韩国、马来西亚、中国台湾和泰国的空心钢管进行反倾销调查。在东盟国家内,印尼反倾销委员会已立案对中国热轧板卷进行反倾销调查,泰国等国家也发出类似声音;美国、韩国、墨西哥也相继发出反倾销警示。
关键词点击:倾销、补贴
  倾销是指在国际贸易过程中,以低于正常价格出口商品,对进口国的相关产业造成重大损害的行为。反倾销就是政府采取的为了保护自己的幼稚产业或者主要支柱产业而对外来倾销产品征收反倾销税等措施,通过这些手段使其进口价格与国际市场拉平,以保护自己国内的产业。
出口商通过倾销的方式,尽管短期内会亏本,但能达到迅速占领进口国市场、打击进口国相关行业或企业的目的。因而,倾销不仅损害着进口国企业的利益,也危害了进口国的国家利益,必然遭到进口国的强烈反对。为此,各国都纷纷制定反倾销法,依据本国反倾销法,由主管当局经过立案调查,在确认倾销对本国行业造成损害后,对进口商采取征收反倾销税等处罚措施。
  1904年,加拿大通过了世界上第一部反倾销法律,随后新西兰、澳大利亚、美国都相继通过了反倾销法。二战后达成的《关税和贸易总协定》(GATT)对反倾销作了原则性规定,此后经过多次修改完善,形成了1994年乌拉圭回合谈判的一揽子协定中《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协议》(反倾销守则)。我国在1994年的《对外贸易法》中规定了反倾销条款,1997年颁布了《反倾销和反补贴条例》。2001年11月,为适应加入世界贸易组织的要求,颁布了新修订的《反倾销条例》。
  补贴指出口商品在生产、制造、加工、买卖、输出过程中所接受的直接或间接的奖金或补贴。
2006年上半年产钢19947万吨,同比增产3080万吨,增长18.3%
2006年上半年钢材产量22195万吨,同比增产4549万吨,增长25.8%
2006年上半年钢材出口1710万吨,进口941万吨,净出口768万吨.
我国钢铁面临海外反倾销原因
我国钢铁面临海外反倾销的内部原因
1、生产企业和贸易企业集中度低。2、钢铁产品出口简单依靠价格竞争手段。3、出口产品品种结构不太合理。4、我国与国外钢铁业成熟的营销体系相比差距很大。5、出口产品过快,未能适当兼顾目前市场的接受能力和竞争对手的利益。6、目标市场单一,多元化程度不足。7、出口的主要品种在国内市场上产能过剩,供大于求。8、国内宏观调控政策也是一个重要的影响因素。
我国钢铁面临海外反倾销的外部原因
1、推进贸易自由化的结果。2、外国对我滥用反倾销和歧视性做法。3、发起国内部政治斗争在国际贸易领域的延续。4、目标国同行想垄断当地市场。5、对其产业结构升级成果的维护。
钢铁企业针对海外反倾销应采取的对策
1、加紧培养反倾销专业法律人才;2、加强企业、行业自律和内部管理;3、加强出口产品结构的调整;4、对待反倾销要以预防为主;5、对待海外反倾销要积极应诉;6、国内钢铁企业要加强合作,一致对外,避免各自为阵、孤军奋战;7、与中国钢铁工业协会和商务部保持密切的合作关系;8、出口目标国多元化。

案例点击:中国出口美国盘条免遭反倾销

2005年11月11日,5家美国钢铁制造商向美国商务部和国际贸易委员会提出申请,要求对包括中国在内的进口碳合金盘条进行反倾销调查,并征收330%的反倾销税。中钢协在第一时间组织企业,寻找代理律师,积极应诉,并于当年12月23日取得胜诉。
各方对我国钢铁进出口问题的态度

1、企业:为了消化过剩的产量,我国钢厂抢攻出口市场,以致低价抢销风声不断。由于最近国内市场盛传钢材出口退税有可能下调,近几个月,出口商加快钢材出口速度。
2、钢协:中钢协常务副会长兼秘书长罗冰生针对国内企业出口大幅增长的情况提出,应注意出口钢材品种结构和地区分布的变化,调整出口地区的错位,实施出口地区多样化战略,防止对一个国家或地区出口过多,对其内部市场造成冲击,引起贸易摩擦。
3、中国五矿化工进出口商会金属和矿产品商品部副主任刘志阳在16日的市场分析会上表示,目前美国、韩国市场占中国钢材出口的30%~40%,今年上半年我国钢材出口大幅度增长的局面引起了相关国家的高度重视,而大量出口钢材不符合中国的利益,钢材出口退税率必然会调整。
4、政府:据权威人士透露,出口退税率下调政策目前已经敲定,此次出口退税税率调整将涉及纺织、钢铁、轻工、冶金、机械等多个行业,其中服装行业出口退税将从13%降到11%。据了解,钢材出口退税率将由11%降至8%,高污染、高能耗和资源性行业的出口退税将整体下调2%左右。
5、兰格钢铁信息研究中心总监徐向春建议,应该尽快调整钢材出口退税政策,这样既是对国际市场做出回应,减少日渐增加的钢材出口压力,还可借此进一步加强对国内钢铁产业的宏观调控,加快国内钢铁产业结构调整。
6、首钢发展研究院副院长戴国庆表示,外国对我国钢材出口频频发起反倾销调查不足为奇,而我国钢铁企业也不必对此惊惶失措。他说,今年以来我国钢材出口的收益比内销大,因此出现了众多钢厂争相出口现象,引起上半年出口量大幅上升。在国际钢材市场上,许多国家供不应求,而我国产钢材又具备价格优势,因此这些国家的钢铁企业试图挥舞反倾销大棒,这是很正常的贸易摩擦现象。

2006上半年我国进出口贸易情况
        2006年上半年外贸顺差继续扩大,外贸顺差614亿美元,同比扩大219亿美元。其中4、5月两个月达235亿美元,超过前3个月的顺差,6月份又达145亿元。按这种趋势发展下去,全年外贸顺差将远超过去年。6月末,国家外汇储备9411亿美元,比上年末增加1222亿美元,其中5月份当月增加300亿美元。外贸顺差的增加,也造成了贸易摩擦的加剧,及人民币升值的压力增大。
我国政府在进出口问题的政策
1、优化出口结构。 以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点,引导企业增强综合竞争力。支持自主性高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口。严格执行劳动、安全、环保标准,规范出口成本构成,控制高耗能、高污染和资源性产品出口。完善加工贸易政策,继续发展加工贸易,着重提高产业层次和加工深度,增强国内配套能力,促进国内产业升级。引导企业构建境外营销网络,增强自主营销能力。积极开拓非传统出口市场,推进市场多元化。加强对出口商品价格、质量、数量的动态监测,构建质量效益导向的外贸促进和调控体系。
2、积极扩大进口。实行进出口基本平衡的政策,发挥进口在促进我国经济发展中的作用。完善进口税收政策,扩大先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料进口,促进资源进口多元化。
3、完善公平贸易政策。健全贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制,合理运用反倾销、反补贴、保障措施,增强应对贸易争端能力,维护企业合法权益和国家利益。加强国际贸易的多双边对话与合作,实现共同发展。完善贸易法律制度,建立大宗商品进出口协调机制,加强行业自律,规范贸易秩序。有效运用技术性贸易措施,加强进出口检验检疫和疫情监控。
2006年上半年钢坯出口310万吨,进口21万吨,净出口289万吨
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2006年已对我国启动反倾销程序的国家和地区

启动程序时间

提起国家和地区

所涉品种

2006年2月24日

印度

球墨铸铁管

2006年6月8日

澳大利亚

空心管

2006年6月28日

印度尼西亚

钢材热轧产品

2006年7月19日

泰国

盘条

2006年下半年可能对我国实施反倾销的国家

所涉国家

所涉品种

美国

板材、H型钢

南非

热轧钢卷、板坯和钢坯

墨西哥

扁平材

韩国

板材

2006年上半年我国各钢种出口情况(1)

品种

数量

占增量比例

热轧薄宽带

119.49万吨

70.24%

冷轧薄宽带

152.64万吨

93.64%

镀层板

104.24万吨

58.69%

涂层板

15.59万吨

74.38%

电工钢板

26.22万吨

59.03%

2006年上半年我国各钢种出口情况(2)

品种

数量

占总出口量比例

板材

784.84万吨

45.91%

长材

558.86万吨

32.69%

管材

256.8万吨

15.02%

铁道用材

10.82万吨

0.63%

目前各国反倾销调查的一般程序

    依据反倾销法,各国建立专门的机构负责开展反倾销调查。以我国为例,根据《反倾销条例》的规定,我国的主管机构是商务部(原法规规定是国家经贸委和外经贸委,机构改革后合并为商务部)。
    反倾销调查的一般程序为:1.申请。国内的生产者或组织因进口产品的倾销而损害自身利益时,向主管机构提出反倾销申请;主管机构有证据认为存在倾销时,也可以自行决定立案调查。2.受理。主管机构在收到申请后,对申请的内容和证据进行审查,对符合条件的予以正式立案,开展调查。3.调查。主管机构采取抽样、现场核查等方式对涉嫌倾销的产品进行调查,搜集相关证据。4.裁决和执行。根据调查结果作出裁决,裁决又分为初裁和终裁。初裁倾销成立的,可以采取征收临时反倾销税,要求提供担保等措施,临时反倾销税征收一般不超过4个月;而终裁倾销成立的,可以征收反倾销税,一般不超过5年。

我国反倾销调查和裁决程序及申诉要点

    根据我国《反倾销和反补贴条例》及WTO的有关规定,我国反倾销的调查裁决程序和申诉要点主要包括申请、立案、反倾销调查、价格承诺、初步裁定、最终裁定和行政复审程序。根据我国《反倾销和反补贴条例》及WTO的有关规定,我国反倾销的调查裁决程序和申诉要点。

我国反倾销案例:宝钢反倾销实践的启示
    近年来,我国的产品在国际上接连遭遇反倾销的厄运。我国已成为国际反倾销的主要目标,我国的出口贸易正面临着严重的反倾销威胁。透过种种反倾销的现象,我们可以观察到,反倾销已成为被国际社会特别是发达国家普遍认可的用以保护国内工业不受损害的工具。面对我国一些企业及其产品被他国拒之门外,而国外企业的产品却长驱直入,并给我国同类企业带来了严重威胁的局面,中国的企业应当如何面对?
    宝钢的反倾销实践值得借鉴,1998年,基于当时韩国对我国大量倾销冷轧板卷,宝钢即联合鞍钢等国内钢铁企业,向国家经贸委和外经贸部提出了反倾销调查申请。以浦项为首的韩国钢铁企业风闻此消息后,在立案前不得不来华向宝钢等中国企业赔礼道歉,并在此后提高了出口价格,节制了出口行为。鉴于韩国企业主动采取措施控制出口行为,宝钢等企业撤回了反倾销申请,起到了反倾销威慑的作用。至此,宝钢真正尝到了运用反倾销法律武器应对国外产品不公平竞争的甜头。
他山之石:喜来登鞋业反倾销胜诉的几点启示
    喜来登鞋业的胜诉为各部门、各企业反倾销积累了宝贵的经验,对以后从容应对欧盟反倾销调查必将产生积极的影响。喜来登鞋业反倾销胜诉的事例启示我们:一是企业是应诉的主体,二是政府是胜诉的保障,三是协会(商会)是应诉的桥梁,四是律师是胜诉的关键。反倾销工作是一项系统工程,需要政府、企业、律所、商会的“四体联动”、协同作战才能取得圆满成功。喜来登鞋业这个案例充分体现了反倾销“四体联动”应对机制的重要性和必要性,对今后对涉外反倾销调查产生积极的影响。
    经过一年多的抗争,欧盟日前已正式裁定我国劳保鞋出口反倾销案获得绝对胜诉,温岭市的浙江喜来登鞋业作为应诉方之一也取得了满意结果。
专题策划:徐刚   专题制作:刘如江、金克胜   美术编辑:孙若鹏  韩业超 
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