一、“十四五”和2021年空气质量改善目标

　　根据生态环境部《“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》最新要求，“十四五”期间，全国PM2.5浓度目标为下降10%，京津冀及周边地区为20%。据此，山东省PM2.5浓度需下降20%（9.2μg/m3），O3浓度需下降10%（17.2μg/m3）。分解到2021年，PM2.5需下降4%（2μg/m3），O3浓度需下降2%（3.5μg/m3），完成上述2项目标，预计优良天数比率可提高2个百分点，达到71%。

　　二、“十四五”4项结构调整减排措施

　　按照京津冀地区PM2.5需要在“十四五”期间下降20%计算，山东省需采取以下减排措施：

　　（一）产业结构调整

　　退出炼钢产能1876万吨、炼铁产能1397万吨。鼓励高炉-转炉长流程企业转型为电炉短流程企业，到2025年，10%以上高炉-转炉长流程企业完成电炉短流程转型。压减焦化产能295万吨。

　　关停退出地炼产能1520万吨。地炼产品产量较2020年压减8%以上。

　　2022年底前，整合退出水泥熟料生产线产能2090万吨、水泥磨机产能1亿吨；2500吨/日规模的熟料生产线整合退出一半以上。2025年底前，2500吨/日规模的熟料生产线全部整合退出。

　　整合退出全钢子午胎产能1940万条、半钢子午胎3600万条。

　　清理整合汽车“僵尸企业”，清理整顿违法违规产能，“淘汰类”工艺装置全部清零。淘汰100万平方米/年（不含）以下的建筑陶瓷砖、20万件/年（不含）以下卫生陶瓷生产线；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）。

　　（二）能源结构调整

　　完成全省范围内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。关停落后燃煤机组。关停退出低效火电机组700万千瓦。提高煤电使用效率。2025年底前，现役煤电机组改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。推进清洁取暖工作。全省清洁取暖率提高到80%以上。

　　（三）交通运输结构调整

　　在全面淘汰40万辆以上国三及以下柴油货车基础上，完成1.3万辆国四营运中型柴油货车淘汰。列入国家规划的26条铁路货运专线全部修建完成并投入使用。

　　（四）用地结构调整

　　强化施工扬尘整治。建筑工地全面落实“六项措施”并安装在线监测和视频监控设备。全面推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价。加强道路扬尘治理。推进低尘机械化湿式清扫作业，2025年各城市建成区道路机械化清扫率达到95%以上，县城达到90%以上，各城市平均降尘量不得高于7吨/月·平方公里，渣土运输车全部实现密闭运输，GPS安装率达到100%。规范工业料堆场扬尘管理。全面启动防风抑尘设施建设，堆场喷淋设施覆盖率达到100%。强化大气氨排放控制。探索建立大气氨规范化排放清单，编制修订重点行业大气氨排放标准及监测、控制技术规范。全省化肥利用率达到45%以上，畜禽粪污综合利用率达92%以上，规模养殖场粪污处理设施实现全覆盖。

　　通过以上措施，预计“十四五”可实现SO2净减排121573吨、NOX净减排339011吨、NH3净减排76062吨、VOCs净减排511454吨、PM10净减排297147吨和PM2.5净减排130331吨，分别较2020年减排31.7%、20.4%、10.0%、20.3%、27.6%和26.7%，据测算2025年，PM2.5浓度可下降22.0%，达到35.9μg/m3。

　　三、2021年支撑目标9大重点措施

　　在全省区域内，按照PM2.5浓度每下降1μg/m3需减排17.3万吨污染物，O3浓度每下降1μg/m3需减排7.0万吨污染物，O3浓度下降需减排的VOCs和NOX基本包含在PM2.5减排的污染物削减中，不再单独计算。为确保实现年度空气质量目标，应减少大气污染物排放34.6万吨，需重点采取9大措施。

　　（一）压减煤炭消费1200万吨。一是10月底前，关停退出不少于250万千瓦低效火电机组。（省发展改革委牵头）二是10月底前，传输通道城市实现农村地区清洁取暖全覆盖，非传输通道城市积极推进，总改造户数不低于200万户，且需要整村整镇推进。（省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头）三是10月底前，淘汰非通道城市226台35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。（省生态环境厅牵头）为确保煤炭压减成效，建议不再将使用兰炭作为煤炭消费总量压减的措施。（省发展改革委牵头）（减排量及对空气质量改善的贡献见附表，下同）

　　（二）淘汰钢铁、焦化等产能。对山东省钢铁、地炼、焦化、火电、水泥、轮胎、汽车等7大行业产能进行淘汰整合，12月底前全部完成，同时不再新增产能。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头）

　　（三）实施VOCs源头替代。一是5月底前，推进溶剂型工业涂料、油墨和胶粘剂的VOCs源头替代，使用比例分别降低8%、6%和8%以上。（省工业和信息化厅牵头）二是持续提高水性建筑涂料源头替代比例，按年增长率5%计算，2025年较2020年增长25%。（省住房城乡建设厅牵头）

　　（四）提高铁路、水路货运量3个百分点。一是推进12条铁路专用线建设，华能济宁高新区热电有限公司铁路专用线等3条专用线10月底前投入使用，潍坊港疏港铁路工程等5条专用线的建设取得突破，华汪热电铁路专用线等4条专用线实现开工；二是优化港口集疏运体系，青岛港、日照港和烟台港的铁路、水路疏运比例分别比2020年提高5个百分点。（省交通运输厅牵头）

　　（五）全部淘汰国三柴油货车。一是淘汰柴油货车，9月底前实现国三及以下排放标准的2.85万辆营运柴油货车清零分解。（省交通运输厅牵头）二是制定国三及以下排放标准40万辆非营运柴油货车淘汰方案，10月底前40余万辆全部淘汰，同时禁止国三及以下柴油车转入我省。（省公安厅牵头）

　　（六）城市燃油公交新能源替代。6月底前，16市中心城区1.6万辆燃油公交车全部更换为新能源汽车。（省交通运输厅牵头）

　　（七）完成非道路移动机械更新淘汰。10月底前，完成3万余台国一及以下标准非道路移动机械更新淘汰。（省生态环境厅牵头）

　　（八）推进工业污染深度治理。一是6月底前，完成焦化、水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦等行业无组织排放深度治理；二是严格控制火电、水泥、玻璃等行业脱硝氨逃逸；三是6月底前完成石化、化工、工业涂装、包装印刷4个行业VOCs治理提标改造3395家，综合去除率分别达到70%、60%、60%、60%以上。（省生态环境厅牵头）

　　（九）降低农业氨排放。一是控制农业氨排放，降低化肥使用强度；二是强化畜禽养殖粪污综合治理，综合利用率达92%以上，粪污处理设施配建率达到98%以上。（省农业农村厅牵头）

　　四、建议

　　建议将上述措施纳入我省新一轮“四减四增”方案和“十四五”生态环境保护规划，全面推进实施。