编者按

　　4月9日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）正式印发，我国市场化改革正加速推进。市场化改革也是新一轮国有企业深化改革的出发点和落脚点。今年1月下旬，国务院国资委发布《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》；4月20日，国资委透露，《国企改革三年行动方案》也已形成了初步方案，目前正在履行审批程序。这些不仅为加快培育一批国企改革尖兵、更好发挥“双百企业”的引领示范带动作用提供了政策支撑，更有利于在更大范围、更深层次推动国有企业完善市场化经营机制，切实提高国有企业的活力和效率。

　　曾连年亏损，被列为国务院国资委挂牌困难企业的鞍钢矿业东烧厂，通过创新市场化改革，一举实现扭亏脱困，更成为鞍钢市场化改革的“探路尖兵”。这一成功案例正说明，改革是决定企业命运的关键一招。

　　本期，让我们走进鞍钢矿业东烧厂，深度挖掘其市场化改革的经验做法。同时也欢迎更多钢铁企业分享自身的市场化改革经验，为行业发展提供更多优秀的改革样本。

　　本报通讯员 王金侠

　　始建于1958年的鞍钢矿业东烧厂，是鞍钢集团重要的精品原料基地、鞍钢矿业唯一的选烧联合企业。自2015年以来，受设备老化、内生动力不足等因素影响，尤其是面临矿石难选和产品价格的双重挤压，该厂连年亏损，成为国务院国资委挂牌困难企业。2018年，作为“双百企业”试点单位，鞍钢矿业深入推进市场化改革，对所属单位实施内部市场化考核。

　　几年来，鞍钢矿业东烧厂创新市场化改革方式，在生产组织上打造微观市场经营主体，在运行机制上实行工序间市场化核算，在激励机制上采取市场化评价，激发了企业经营活力和职工队伍创造力，成为了鞍钢集团市场化改革的“探路尖兵”。去年，该厂铁精矿和烧结矿产量创5年来最高纪录，全年盈利2998万元；今年第一季度实现盈利8045万元。

　　探索实践经营主体市场化改革

　　鞍钢矿业东烧厂负责人介绍，东烧厂改革最鲜明的特点是坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确市场化供求关系、价格关系和薪酬体系，将外部市场压力转化为企业发展的内生动力。这不仅使企业实现了扭亏为盈，而且职工收入也实现了同步增长。

　　其一，实施管理体制变革，生产单元从产线工序转变为降本创效的独立市场主体。

　　打造微观市场主体。东烧厂打破了原来厂矿作业区的职能定位，将8个作业区优化整合为6个微观市场单元，并在此基础上构建烧结产线、选矿产线、活性灰产线3个成本中心和经营保障事业部1个创效中心，形成4个以市场为导向、以效益为目标的市场经营主体。同时，东烧厂还以服务经营主体市场化运作为唯一目标，平移部门职能组建5个职能部室，与现行组织机构既业务协同又相对独立，实施专业化管理、专业化服务。

　　授予自主经营权限。对接鞍钢矿业公司授权，该厂将物资采购、薪酬分配、机构设置、人事用工、生产组织、设备检修和工程项目自主权全部下放到底，保证4个经营主体的市场化自主经营有效运行。

　　独立核算“分灶吃饭”。该厂改变了过去全厂成本一起算、效益一本账的情况，按照市场标准确定经营主体的市场化指标，签订契约化经营承包责任书，倒逼成本指标优化。4个经营主体之间和经营主体内部模拟市场化独立核算，自主经营，自负盈亏。经营保障事业部内部市场面向选矿、烧结日常的保产检修服务，外部面向全厂的外委项目市场及外部检修市场。

　　其二，推进经营模式变革，以效益、效率最大化为目标，建立了结构合理、责权明确、精干高效、运转协调的市场化运营体系，将市场压力从平移传导变为链条传递，切实提高全要素运行质量和效益。

　　树立以市场为中心的经营导向。鞍钢矿业东烧厂以市场需求为中心，以质量、效益、客户满意为目标，以提高产品和服务质量为重点，构建涵盖生产全要素的优化模型，不断提升运营质量。矿价高时追求规模效益最大，矿价低时力争生产成本最低；探寻产量规模与成本质量的最佳效益平衡点，用经营利润指标预测指导优化生产组织方案；以成本指标倒查生产组织中存在的问题，封堵成本出血点；主动开拓外部市场，让企业完全置身于市场竞争之中，倒逼自身提升竞争力。

　　建立内部市场化的运行机制。该厂建立市场化核算机制，内部生产经营主体间按照市场化供需关系，确定核算价格和考核指标，形成产供销联动生产运行模式；建立指标效益联动机制，经营主体间实行内部市场化结算签证，每月按照签证核算工资收入；建立市场化仲裁机制，以全厂效益最大化为原则，由专业部门组成市场化运营仲裁机构，指导协调各经营单元之间的市场化运营全过程。

　　建立市场导向的评价体系。该厂建立市场化指标体系，重点抓住成本、费用、效率、安全、环保、人力资源6个方面76项指标，设立计划值、目标值，实施契约化管理，实现工资奖励与关键指标完成情况挂钩联动；实施经营管理目标责任制度，各部门、微观市场主体负责人，根据经营指标完成难度、专业管理难度核定底薪难度系数，实行底薪+季度兑现+超额奖励的经营管理目标责任制；推行经营风险抵押金制度，厂领导班子正职缴纳一定额度的抵押金，副职按正职领导0.8倍缴纳，年底按利润考核指标完成情况一次性兑现。

　　其三，深化三项制度变革。东烧厂紧紧抓住三项制度改革这个“牛鼻子”，形成市场化的激励约束机制，解决压力不够、活力不足的问题，激发干部职工干事创业热情。

　　不拘一格选人用人，形成干部能上能下机制。该厂打破行政身份依赖，将全厂干部身份封存，只看能力和业绩，推动身份管理向岗位管理转变；实施市场化选聘，打破行政化选拔任用模式，面向全集团市场化选聘厂长，厂长选聘班子行政副职，对全厂124个管理及技术岗位实施全员竞聘；按业绩动态调整岗位，对所有岗位任期内实行契约化指标动态考核，建立岗位动态调整机制，实现能者上、平者让、庸者下；开展技能人才评选。

　　能力素质与用工需求相匹配，畅通员工能进能出渠道。该厂通过采取科学定岗、合理定责、市场化定薪手段，精干优化岗位，全厂生产服务岗位缩减109个，管理与专业技术岗位缩减49个，按照技术含量、关键指标、作业环境、劳动强度4个维度，实行职责与薪酬待遇同步调整。新的岗薪标准由全体职工打分排序，岗薪高低按市场化衡量，使岗位责权利关系更趋合理。对于不胜任生产岗位的落聘职工，将分流到厂人力资源中心参加转岗培训或置换劳务，出现岗位缺员时通过竞聘进行补充，形成“下岗—转岗培训—择优再上岗”的良性循环。

　　工资与效益挂钩联动，建立收入能增能减薪酬体系。该厂实施指标联动考核机制，增加效益联动考核，根据计划值完成情况发放工资总额，超额完成可按照超利额提取奖励，并实行成本累计考核；职工底薪部分与出勤情况、劳动纪律等关联，绩效部分与成本指标和本岗位技经指标完成情况挂钩，关键岗位和辅助岗位实行阶梯记奖。另外，该厂还实施基本岗薪总额承包机制，对各经营主体采取减人不减工资总额的方式，引导职工积极开展兼岗作业或扩大作业面；实施外委转自修奖励机制，按外委人工费比例作为自修奖励分成，鼓励职工自修增收，多劳多得，替代劳务。

　　经营主体市场化改革取得成效

　　鞍钢矿业东烧厂负责人介绍，东烧厂在大刀阔斧的改革和脱胎换骨的机制再造过程中，推动党建工作与生产经营深度融合，确保经营自主权接得住、管得好、用得活，使经营主体市场化改革成效初效。

　　一是体制变革提高效率。通过转变机关部门管理职能，机关部门由原来的一管到底向一追到底的责任监管转变，机关部门下放管理职能13项，提高了经营管理效率，如实施自主招标采购后，完成浮选机改造等自主工程招标6项，采购各类生产急需物资备件69项，新型烧结机尾导矿流槽供货周期缩短到1个月。

　　二是绩效杠杆增强活力。该厂通过建立绩效导向的市场化指标评价体系，激发了自主经营的活力，倒逼各经营主体优化成本指标。烧结产线紧紧抓住制约烧结成本的台时效率指标，加强设备周期管理，2019年烧结机作业率同比提高2.21%；根据外购富矿价格高的实际，提高自产铁精矿配比最高至60%，预计今年全年可降成本2000万元。

　　三是薪酬分配释放红利。通过深化三项制度改革，该厂职工实现了由“要我干”向“我要干”转变。2019年，该厂自然减员58人，在不增加人员的基础上，工作任务全部内部消化，49项外委转自修项目降费380万元，全员算细账创新创效107万元。2019年，降成本为职工工资总额增加200万元，使企业与职工共享改革红利。

　　四是市场化改革创造效益。通过改革激发内生动力，该厂在没有大规模投入的情况下，实现了由先天资源最差向经营效益最优转变。2019年，铁精矿、烧结矿生产量分别超计划2万吨、21万吨，创5年来产量新纪录；铁精矿、烧结矿成本同比分别降低6.07元/吨、21.2元/吨，实现利润2998万元，企业开始步入高质量发展的轨道。