李新创

　　5月22日，国务院总理李克强代表国务院作了政府工作报告，并指出，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展。

　　对于钢铁行业而言，推动高质量发展，就要加快兼并重组的步伐，从而打破中国钢铁行业“小、散、弱”的现状，构建分工协作、有效竞争、共同发展的创新格局。

　　钢铁行业兼并重组现状与问题

　　“十三五”期间，我国钢铁行业持续推进兼并重组，国有企业战略性重组和民营企业跨区域重组步伐加快。2016年，宝钢与武钢重组成立中国宝武；2019年，中国宝武成功重组马钢，并实现对重钢的实际控制，粗钢年产量达到9547.3万吨，成为世界第一大钢铁企业集团，也是我国第一个亿吨级的超级钢铁企业集团。2019年，大冶特殊钢有限公司实施重大资产重组，中信泰富特钢集团实现整体上市，成为全球最大专业化特钢集团，当年粗钢产量达到1355.4万吨；建龙重工在黑龙江、吉林、宁夏、内蒙古等地加快重组步伐，2019年粗钢产量突破3000万吨，达到3118.5万吨；德龙钢铁重组渤海钢铁，成立新天钢集团，新组建的德龙集团粗钢年产量达到1783.5万吨，首次跻身全国粗钢年产量前十，位居第九位。

　　2019年，我国钢铁企业粗钢产量位列前十的集团，集中度较2018年提高1.6个百分点，上升至36.8%，但已连续7年未达到40%，比“十二五”末仅提高了2.6个百分点，22家千万吨级以上的钢铁集团集中度也仅为52.4%，与欧、美、日、韩等国家和地区，以及国内汽车、水泥等行业均有很大差距。

　　产业结构分散、集中度低，导致钢铁工业在资源掌控能力、市场有序竞争、淘汰落后产能、技术研发创新、节能降耗减排等重大问题上缺乏行业约束力和自律能力，已成为制约行业健康发展的关键问题。我国钢铁行业兼并重组推进缓慢，究其原因，除了产业体量大、企业数量多之外，还有所有制束缚、地方利益牵掣、配套政策措施不足等因素。

　　钢铁行业兼并重组路径分析

　　当前，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。钢铁作为我国最“硬核”制造业和实体经济，将承担起“推动经济高质量发展、实现制造强国”的重要使命。我国钢铁行业要真正实现高质量发展，就需要形成一批具有国际竞争力、区域号召力、专业影响力的大型钢铁企业集团，进而推动全国钢铁产业高质量发展。

　　一是继续组建世界一流的钢铁企业集团。进一步深化混合所有制改革，加大国有企业改革力度，推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，再组建一家亿吨级世界一流超大型钢铁企业集团；在不锈钢、特殊钢、无缝钢管等领域各形成1家~2家世界级专业化骨干企业，避免高端产品同质化恶性竞争。国家级战略性重组的推进与实施，将奠定钢铁产业高质量发展格局，夯实钢铁产业高质量发展基础。

　　二是推动产钢大省的企业重组。支持产钢大省按照市场化运作、企业主体、政府引导的原则，结合环境治理、布局调整和产业升级，鼓励优势企业以资产为纽带，推进区域内钢铁企业兼并重组，形成若干家特大型钢铁企业集团，提高区域产业集中度和市场影响力，彻底改变“小、散、乱”局面。

　　三是鼓励钢铁企业发展平台经济。鼓励以企业为主体，发展优势互补的地方、特色钢铁产业平台经济，促进区域、特色钢铁企业的融合有序发展。比如在西南地区、西北地区等不同地区，以及不锈钢、特钢等不同领域共建产业发展平台。

　　四是深耕国际钢铁产能合作。钢铁行业具有投资强度大、产业关联性强的特点，是高质量建设“一带一路”的重要参与者。河钢集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂、敬业集团收购英国钢铁公司，均表明中国钢铁有能力走向世界，与相关国家实现互惠共赢。未来，仍将有更多的优强企业、优势产能参与国际产能合作，重塑世界钢铁产业格局。

　　五是提升钢铁产业链的稳定性和竞争力。围绕钢铁产业链安全建设，加强铁矿石、焦炭、废钢等上游资源保障，抓好下游深加工产业和用钢产业发展，推动研发创新、物流运输、数据挖掘、金融服务等全产业链的兼并重组，打通堵点、连接断点，提升要素保障水平，促进钢铁上下游、产供销协同发展，切实增强产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力，进而提升企业竞争力。

　　钢铁行业兼并重组措施建议

　　第一，做好顶层设计。

　　为实现兼并重组发展目标，遵循市场化运作规律，更好地发挥政府的政策引导和管理服务作用，我国钢铁行业兼并重组工作需要从顶层做好设计，从打造世界一流强企、重点区域整合、专业化整合3个方面分别进行设计，并提出各类企业规模和数量的发展目标，针对各类企业在国有产权交易的协调机制、规范经营、大用户直供电、资源保障、物流系统优化、工艺结构调整、并购税、低效资产退出机制、土地使用和职工安置等方面，明确优惠政策，在国家统一部署下，引导和鼓励地方及企业积极推进。

　　第二，营造良好改革环境。

　　一是清除妨碍重组的各类障碍。推动钢铁行业重组和布局优化，特别是推动战略性重组，必须坚持“全国一盘棋”意识和整体发展的思路，废除妨碍统一市场和兼并重组的各种规定，清理跨区域、跨所有制重组的各类障碍。

　　二是努力构建和巩固公平竞争的市场环境。要做到“一把尺子量到底”，确保各类所有制企业平等获取要素、公平参与市场竞争，更多地依靠法律法规、产业政策、行业标准来推动行业转型升级和淘汰落后。

　　三是更好地发挥政府作用。充分尊重企业主体地位，坚决保护企业合法权益，进一步减少地方政府行政手段的干预和对要素资源的直接配置。深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，摒弃“一刀切”执法和层层加码倒逼。

　　四是健全要素市场运行机制。搭建全要素市场化交易平台，畅通产能、土地、环境容量、能耗指标市场化流通渠道，提升要素交易与配置的监管水平，严厉打击违法违规新增产能。

　　第三，加大支持力度。

　　一是为重组配套债务处理和职工安置出台相关政策，促进重组过程中合理处置不良资产，做好职工分流安置。

　　二是对于涉及兼并重组的重大结构调整、布局优化项目，给予环境、能源、产能和土地指标上的政策支持，比如采用非高炉炼铁等新技术的、实质性兼并重组的、高炉-转炉长流程转换为电炉短流程的，均实施等量置换，促进要素资源向优势企业、优质项目集中。

　　三是加大财税支持力度，对重组企业的研发创新、技术改造等给予财政奖励，并配套相应的税收优惠政策。

　　四是提升金融服务水平，支持重组企业通过发行优先股、定向发行可转换债券等方式筹集兼并重组资金，并给予信贷规模、期限和利率等方面的支持。

　　（作者系冶金工业规划研究院党委书记）