本报记者 刘加军
“‘十四五’期间将开展PM2.5和臭氧协同控制，大气环境管理总体思路要锚定2035年美丽中国建设目标，以全面改善大气环境质量为核心。”11月27日，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长雷宇在由中国钢铁工业协会指导、中国冶金报社和三宝集团联合主办、福建省冶金工业协会和中晶环境科技股份有限公司协办的2020（第三届）全国钢铁行业绿色发展大会上表示。
会上，雷宇介绍了“十四五”大气管理的总体思路、治理内容，以及通过产业布局调整提高环保水平、推进重点区域空气质量持续改善、实现环境经济和社会效益多赢的政策和措施。
值得注意的是，臭氧首次被纳入“十四五”规划的治理范畴。
新成就：实现经济发展和大气污染水平脱钩
“从2013年开始，我国开始实施‘大气十条’。从那时起，连续实施了5年的‘大气十条’和3年蓝天保卫战。可以看到，我们基本上实现了经济社会发展和大气污染水平的脱钩，即在国内生产总值、粗钢产量、能源消费量持续上升的同时，可比城市的 PM2.5的浓度下降了43%，二氧化硫的浓度下降了73%，重污染的天数减少了80%。”雷宇介绍。
他指出，在这个过程中，钢铁行业的治污减排做出了重要贡献，尤其是近年来推动的钢铁行业超低排放改造，促进了整个工业治污水平的大幅提升，对整个空气质量改善起到了巨大作用。
在肯定成绩的同时，雷宇也强调，环保压力仍然巨大。“大气环境污染的压力仍然存在。”他认为。
一是虽然颗粒物超标城市大幅减少，PM2.5浓度超标城市占比从68.5%下降到47.2%，但仍有近7成人口生活在PM2.5浓度超标城市，因为超标的城市往往都是人口比较多的城市。
二是PM2.5浓度超标幅度最大，仍有约50个城市超标幅度超过50%。
三是臭氧浓度超标城市大幅增加，2019年达到30.6%，且臭氧浓度近几年呈现增长态势。
“从几种主要污染物来看，到现在为止，二氧化硫和一氧化碳排放在337个地级城市已经全部达标，二氧化碳和臭氧超标的城市在10%~30%之间，PM10和PM2.5这两种颗粒物仍然是我国大气污染的最主要问题。”他指出。
新思路：“十四五”开展PM2.5和臭氧协同控制
“对于‘十四五’，首先是对准2035年美丽中国建设目标，产业结构调整和布局调整工作也要考虑一些新思路和新方法。”雷宇表示。
他指出，PM2.5和臭氧协同控制是“十四五”规划的重要内容。
“全球疾病负担研究结果显示，大气污染对于人体健康有非常大的影响，PM2.5和臭氧是对健康影响最大的污染物。”雷宇指出，因此要一边推进中国建设，一边推进健康中国建设，持续深入推进PM2.5和臭氧浓度下降。
从污染物浓度来看，我国PM2.5浓度是世界卫生组织准则值的3.6倍，臭氧是1.5倍；美丽中国建设需要PM2.5和臭氧浓度持续降低，污染减排不断深化。
从分布来看，京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区都是污染最严重的区域，而重点区域PM2.5和臭氧污染均形势严峻，“总理基金”项目（2017年4月26日，国务院常务会议决定，由中央财政安排专项资金，针对京津冀及周边秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术、居民健康防护等难题开展攻关，为全国和其他重点区域大气污染防治提供经验借鉴。为期2.5年，经费为10亿元。项目名称确定为“大气重污染成因与治理攻关”，简称“总理基金”项目）研究成果表明，以PM2.5达标为约束，区域内的主要污染物排放量超出了环境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。
他介绍，京津冀及周边地区以7%左右的国土面积承载了1/3左右的重化产业产能，产业结构偏重也是该区域能源结构和交通运输结构问题的根源。
“因此，重点区域尤其需要加大氮氧化物和挥发性有机化合物减排力度，以推进PM2.5和臭氧达标。”他强调。
他认为，在重点区域进一步推进污染物排放量的大幅削减，仍然是未来5年内非常重要的一项工作。
为完成这项工作，他提出了以下具体措施：聚焦PM2.5和臭氧污染协同控制，着力推进多污染物协同减排；突出精准治污、科学治污、依法治污，加快补齐大气污染防治短板，完善大气环境管理制度，推进大气环境治理体系和治理能力现代化；统筹大气污染防治与温室气体减排，扎实推进产业、能源、交通绿色转型和高质量发展等。
新钢铁：减少碳排放和布局优化
“除了大气污染外，钢铁行业碳减排压力也很大。因为我们向世界提出了2030年碳达峰和2060年碳中和的目标，而钢铁是碳排放大户之一。”雷宇指出。
总体上，我国二氧化碳排放水平仍呈逐年递增的趋势，虽然近年来增幅明显减小，但仍没有出现“达峰”趋势。与此同时，发达国家二氧化碳排放量正逐步下降，加拿大、日本、欧盟、美国均已经实现二氧化碳排放达峰。
“显然，中国面临较大的碳减排压力。”雷宇说。
从我国所处的发展阶段来看，重化工业特点明显。全球1600种工业产品，我国有1200种工业产品产量居首位，传统产业规模大、比重高，短期内产业结构难以有根本性调整，主要污染物排放量仍在千万吨级。
从国内看，不同区域形势不同。部分省份在“十三五”期间碳排放增速放缓，有些已进入明显的平台期；部分省份碳排放还在较快增加。从钢铁与碳排放的关系来看，钢铁企业较多的几个省份、2+26城市和汾渭平原地区，过去几年的二氧化碳排放都处于缓慢增长的态势。
“下一步协同推进空气质量改善和碳达峰，这些地方应当是重中之重。”雷宇认为，如果国家对地方提出二氧化碳达峰要求，那么地方政府就会对辖区内的二氧化碳排放总量提出要求，这就会在区域层面约束产业和能源的结构变化。
“钢铁行业气体污染物排放量占比在10%~30%之间，二氧化碳排放量占比在10%~20%之间，不管从改善空气质量的角度看，还是从温室气体排放角度看，钢铁行业都会是控制的一个重点对象。”雷宇认为。
那么，钢铁行业如何应对？雷宇给出两条建议：一是促进产业的进步和革新，把低碳的生产方式引进来，比如增加废钢使用比例。二是重点区域在有了碳排放约束之后，要加快产业布局调整或者产能疏解。
国家将如何推动布局优化调整？雷宇给出了几种政策工具和影响因素，包括但不限于以下方面：一是生态环保方面包括与空气质量保护目标衔接的排污许可制度、重点行业企业大气污染防治绩效分级标准及重污染天气差异化应急减排、二氧化碳排放达峰行动、“三线一单”（生态保护红线、环境保护底线、资源利用上线和生态环境准入清单）相关空间管控要求。二是供需关系和经济驱动方面有废钢产生量和价格的区域差异、碳中和背景下电力和煤炭等能源价格变化的区域差异等。
“未来，在实现均衡布局的前提下，京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域污染物和二氧化碳排放量都将大幅减少，带动空气质量改善，并有利于实现二氧化碳减排目标。”雷宇说道。
