《中国冶金报》评论员
作为碳排放大户，减碳既是钢铁行业义不容辞的时代使命，也是责无旁贷的时代责任。一直以来，我们苦于减碳所要付出的高成本。这种压力不仅来自于作为生产者自身转型发展的需要，还来自于消费者“喜闻乐见却不肯买账”的现状。如何将压力转为动力？ESG这种新的投资理念给我们提供了全新的视角——通过互相咬合的作用机制，来重塑整个社会发展、经济协作、金融系统运行的逻辑。这启示我们，应以全产业链、全生命周期视角，定位钢铁的低碳可持续发展，而能否实现全产业链真正有效率的低碳运行正是国家实现“双碳”目标，社会经济实现高质量发展的核心关键所在。那么，碳排放责任是否应该由全产业链共担？钢铁行业该为哪部分碳排放买单？低碳时代，除了“埋头减碳”，钢铁行业还能发挥出哪些建设性作用？这些问题都需要我们认真思考并给出回答。
碳排放责任该不该由全产业链共担？
实际上，碳责任共担问题已受到全球关注并引发探讨。目前的联合国气候变化框架（UNFCCC）是以“生产者责任”（生产国应当对其行政范围内生产产品和提供服务所产生的所有碳排放承担责任）对一国的温室气体排放总量及减排责任进行测度的，由出口贸易引起的排放由生产国负责。但许多学者认为，在全球化背景下，生产国责任原则将诱使发达国家通过产业转移或扩大进口的方式减少本国的排放责任，导致“碳泄漏”。由此，他们主张“消费者责任”（从碳排放的最终驱动者方面认定碳排放责任。消费碳排放量等于生产碳排放量与进口排放量之和减去出口碳排放量）制度，即隐含碳排放由消费者承担，以此引导对环境友好的消费方式。但“消费者责任”制度也引来大量争议，其反对者主要认为拥有贸易顺差的国家因为净出口而获得了巨大的经济利益，所以也应当为相应产品中隐含的温室气体排放减排负责。由此，越来越多的学者和研究机构开始支持“共担责任”原则，即碳排放责任由全产业链上的生产者和消费者共同承担。
针对我国现状，有专家指出，长期以来，我国在应对气候变化、减少碳排放的相关法治理念和制度措施方面，主要以生产者为中心，关注生产经营活动中的碳排放问题，呈现出责任配置失衡问题，即过于强化生产者责任，过于依赖政府责任，过于虚化社会主体责任和过于淡化消费者责任，而忽视在消费活动中产生的碳排放。这同样会带来潜在的区域间“碳泄漏”，并给整个产业链的安全和韧性发展带来隐患。
同理，我们从生产者和消费者的共担责任视角出发，“双碳”目标的实现，需要全社会每一个个体的努力，背后的逻辑是每个人、每家企业、每个行业都要为自己的行为负责。那么，如果仅考虑生产者责任，不仅企业面临极大的生存压力，而且可能会带来区域间的碳转移甚至“碳泄漏”。如果仅考虑消费者责任，则会带来消费端动力不足的问题，且生产者并不会主动减少碳排放。因此，从后果看，由生产者、消费者共担碳责任是实现“双碳”更为有效率的解决方案。
钢铁行业该为哪部分碳排放买单？
同样从生产者和消费者“共担责任”出发来看，钢铁行业的碳排放主要来自作为生产者的排放，同时也应负有消费者责任。那么，作为生产者，我们应该为自身的行为负责，比如为是否采用了清洁的技术去生产而负责任；作为消费者，我们还应为在采购上游行业原材料时是否选用了更清洁的原材料而负责。且进一步从产品全生命周期来看，钢铁下游行业如建筑、汽车、机械行业也应为其是否选用了更清洁的钢铁产品而负责。最终，整条产业链上的碳减排责任由产业链所有相关生产者和消费者共同承担。这样，消费端的购买行为将直接形成对中上游企业行为的刺激和激励，若其有强烈的购买使用清洁技术生产的产品的意愿，无疑将有利于推动整条产业链形成减碳的良性循环。
习近平总书记指出，绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。经济发展应遵循规律。而体制机制决定着发展的运行轨道和基本规则，牵一发而动全身，带有一定的约束力和强制力。因此，只有建立形成全产业链真正有效率的责任机制，才能充分激发低碳经济潜能，真正形成高质量的新的经济增长点。令人欣喜的是，近年来，随着公众对“双碳”的理解不断加深，低碳生活理念得以真正树立，公众开始自觉自愿节约用能、选择低碳消费，这为整个机制的形成奠定了重要基础。基于此，建立形成一个真正有效率的共担机制，能够激励全产业链上的所有相关主体自发行动去实现低碳发展，既符合国家战略，又具有现实基础。
促进这种机制形成，从顶层设计上就应有所考量。比如，将以往传统的产业政策升级为能够协调产业链条上企业之间的合作关系、保障产业链条稳定可控的产业链政策。具体到有关碳的政策上，建议国家有关部门在制定整体减排目标时，特别是在分拆指标到各个地区、各个行业时，以鼓励“为自己行为负责”为原则；分拆到各个地区时，将消费者责任纳入考虑范畴；分拆到具体行业时，考虑行业在整个产业链中的位置和贡献。
同时，在行业层面，也应突出“勇于承担自己应付的责任”的导向，以促进行业高质量发展。例如，在碳配额的分配方面，对本就很清洁的企业与不清洁的企业应有区别对待，对不清洁的企业有“惩罚”，对清洁的企业有“奖励”，在双管齐下的基础上，注重强化对企业自发减碳行为的激励。只有形成这样一种企业主体自发去做减碳的机制，整个体系才能良性循环运转。
除了“埋头减碳”，
我们还能发挥出哪些建设性作用？
实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。从钢铁行业自身角度看，当前，行业的关注点正在从碳总量向碳强度、碳效率转变。这一步要开展的具体工作，关系到未来如何做好碳配额、碳责任分担，是事关每家企业发展的关键。企业要清醒地看到这样的趋势变化，从现在开始就要有所准备，一方面，对待碳责任应像对待安全生产一样，将自发减碳理念入脑入心，强化自发减碳行为；另一方面，应加快发展低碳技术，为取得实实在在的减碳成果奠定基础。
从产业链角度看，钢铁行业在新时代也必将有新作为。
习近平总书记强调，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。我们要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程。2021年以来，国家“1+N”“双碳”目标政策体系逐步完善，其中重点实施的能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，从空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面。这正体现了“双碳”工作系统谋划和总体部署的思路。
而践行系统观念，围绕着“碳链”重塑自身价值、打造上下游共赢的价值链，中国钢铁还应在促进新机制的形成方面做出新的更大贡献。
作为中游行业，钢铁行业有义务将自发减碳、共担责任促产业链低碳可持续发展的理念向上下游行业传递。一方面，我们要主动作为、主动发声。我们与上下游行业处于同一个链条之上，是利益共同体，不能割裂开看问题，可以在具体贸易过程中，将自发减碳理念向上下游行业传递，动之以情，晓之以理，力争达成自发减碳、共担责任的共识。另一方面，我们要与上下游行业一道，形成现实的解决方案。比如建立低碳发展基金，推动各方在低碳方面实现共担责任、同做贡献、共促发展的互利共赢新局面。只有这样，我们才能真正实现全产业链的低碳可持续发展。
