当前行业最为突出的矛盾无疑就是“内卷式”竞争，其结果就是企业效益大幅下降，甚至部分企业陷入亏损。这严重偏离了习近平总书记指出的“高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”。如何改善行业运行秩序、优化行业发展环境，值得全行业关注、发力。
整治“内卷式”竞争
改善行业运行秩序
在2024年中央经济工作会议确定的第二项重点任务中就提出要“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。2025年以来，这项工作取得了突出成绩。
一方面是在法治建设方面对低价竞争确定了认定标准。2025年7月24日，国家发展改革委、国家市场监管总局就《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》（以下简称《修正草案》）公开征求意见，针对“内卷式”竞争问题，《修正草案》完善了低价倾销行为有关条款。首先，优化低价倾销行为的构成要件。一看手段，看其定价是否低于成本，折本销售；二看目的，看其是否是为了排挤竞争对手或者独占市场，即经营者企图通过低于成本的价格争取顾客、占领市场，或者扩大市场份额，从而达到削弱甚至驱逐竞争对手的目的。其次，其适用范围由“商品”扩大至“服务”。在此基础上，2025年9月28日，国家发展改革委、国家市场监管总局发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》，提出对涉嫌价格无序竞争的经营者要进行“提醒告诫”，“必要时开展成本调查、价格监督检查”，以及“依法依规实施失信惩戒”等措施。对于那些成本较高的企业来讲，要根据自身的条件，切实考虑好未来的发展规划。
另一方面是行业管理部门也出台了一系列对产能和产量进行调控的政策。2025年3月13日，国家发展改革委提出2025年要继续实施粗钢产量调控，推动钢铁产业减量重组。2025年10月24日，工业和信息化部就《钢铁行业产能置换实施办法（征求意见稿）》公开征求意见。该征求意见稿指出，重点区域严禁新增钢铁产能总量，严禁从非重点区域向重点区域转移钢铁产能，严禁不同重点区域间转移钢铁产能。国家有明确钢铁产能总量控制目标的省份，不得接受其他地区转入的钢铁产能。其中提及，各省（区、市）炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5∶1。
中央经济工作会议所确定的2026年第三项重点任务中提出要深入整治“内卷式”竞争。在2025年各项工作的基础上，2026年国家会有更多实质性安排推动这项工作取得更多进展，从而为包括钢铁行业在内的诸多行业提供一个更好的发展环境。
然而，整治“内卷式”竞争不能全部都指望政府和政策的作用，行业自身也必须加强结构调整，否则只能是治标不治本。从国内外钢铁行业发展的规律来看，应对“内卷式”竞争最有效的方法就是提高集中度，从上世纪初美国的钢铁大王卡内基，到目前的安赛乐米塔尔、日本制铁等，包括世界历史上存在过的许多大钢铁公司无一不是通过兼并重组形成的。
集中度低不仅导致钢铁行业内的“内卷式”竞争，还导致与上下游行业的话语权降低；不仅造成铁矿石价格高居不下，近来被视为高端产品的汽车板也受到下游行业的挤压。其根本原因还是钢铁行业的集中度低。多年前美国也出现过类似的情况，最终还是靠钢铁企业自身的兼并重组，提高集中度而得以缓解。
当然，要推动兼并重组工作取得更多的实质性进展，还必须得到各级地方政府的大力支持才行，国家的政策不仅要解决企业在兼并重组中遇到的困难，还要解决地方政府在企业被兼并重组后所遇到的实际困难，特别是涉及地方政府财政收入等问题。因此，要解决好我国省级以下地方政府的转移支付问题，完善相关的税收政策，才能更好地清除我国钢铁行业兼并重组所遇到的障碍。
此外，还需要注意的一点是兼并重组的目的是要通过充分发挥重组企业之间的协同作用对所在区域市场产生足够的影响力，通过自身生产节奏的调整来维持市场的大致平衡，从而确保企业的收益。如果重组的企业不能发挥这种协同效应，那么重组的效果就会大打折扣。
总之，破除“内卷式”竞争，要标本兼治，必须是政府、行业、企业、资本等相关方共同努力才行。
整顿出口秩序
加快国际化转型
2025年12月12日，商务部、海关总署公布对部分钢铁产品实施出口许可证管理，自2026年1月1日起执行。此次纳入出口许可证管理的钢铁产品涵盖了从生铁、废钢、钢坯到板材、管材、型材，从普钢到合金钢、不锈钢等全链条钢铁产品，共计300项。这将对未来一段时期我国钢材出口产生一定的影响。
正像商务部所做的解释那样：“主要目的是加强对钢铁产品出口的监测统计分析，跟踪出口产品质量。相关管理遵循世贸组织规则要求，不涉及出口数量和企业经营资格限制。”因此，这项政策的实施，在我国当前钢材出口“量增价跌”、出口秩序亟待规范治理的情况下，是十分必要和及时的。
在当前我国钢铁行业面临效益不佳的形势下，钢材出口对改善国内市场供需状况、提升企业效益起到了很好的作用。许可证管理不涉及出口数量和企业经营资格限制，但要求出口商凭货物出口合同、生产商开具的产品质量检验合格证明申领出口许可证，而且秉持“一证一码”“谁出口谁申请”的原则，这为规范钢材出口秩序、确保出口产品质量提供了保障。这不仅有利于维护世界钢铁供需格局与贸易平衡，减少贸易争端，还有利于国内企业聚焦高质量发展，加速低碳转型；不仅还有利于在未来一段时期我国钢铁工业充分利用在智能化、绿色化、市场化等方面形成的优势广泛参与国际市场竞争，在全球钢铁业树立负责任大国形象，还有利于为促进“一带一路”国家和广大发展中国家的经济发展，促进世界产业链、供应链的稳定、高效发展，促进世界钢铁工业的可持续和谐发展做出中国贡献。
中国钢铁工业未来的发展必然是要走向世界，从产品出口到加工出口，再到制造出口，最终将中国钢铁工业融入世界，通过发展智能制造、绿色制造、融合制造等新一代钢铁生产制造与运营体系推动和引领世界钢铁工业走向更高水平。国际化不是一蹴而就的，而是要通过长期积累并从量变到质变的过程。“十五五”期间，我国钢铁工业就应为实现国际化发展做好各项准备。（郑玉春）
