中国冶金报社两会报道组
记者 樊三彩 报道
记者 顾学超 摄影
胡淑娥代表
近来，国家八部门联合发布了《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，钢铁行业相关政策先后落地——《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》重点发力，《钢铁行业规范条件（2025年版）》凸显约束，部分钢铁产品出口许可证制度正式施行，这些都为钢铁这一基础性、支柱性产业的转型升级与高质量发展注入了强劲的政策动能。
“钢铁产业应彻底转变发展逻辑，从以往以规模扩张和成本竞争为主的模式，转向以深度挖掘并创造下游新需求为内核、以绿色智能化为标尺、以国内国际双循环互促为路径的新范式。”全国人大代表、山钢日照公司中厚板高端特殊产品开发与应用专家胡淑娥如是认为，并提出以下建议。
第一，支持开展“人工智能+钢铁”创新应用试验，打造传统产业能级跃升样板。一是在钢铁产业和人工智能发展区域基础较好的山东、江苏、河北等省市，探索“人工智能+钢铁”融合区建设。二是构建“政产学研金服用”区域协同创新联合体，进行联合攻关和示范线建设，并吸引产业基金提供金融支持。三是开展“人工智能+钢铁”转型标杆企业培育计划，打造全流程数字孪生工厂、AI能碳管控平台等标杆项目。对成功实现能效提升、高端产品比例增加的标杆企业，给予技改补贴、税收减免或绿色信贷额度奖励。
第二，发挥绿色化、智能化、高端化指标在相关出口许可政策方面的激励、引导作用。一是以《钢铁行业规范条件（2025年版）》中的企业分级评价结果为依据，将其与出口许可证管理挂钩，以“规范企业”为出口基础门槛，重点激励“引领型规范企业”。二是建立动态评估与调整机制，将企业的出口许可资质与其上一年度的规范条件评估结果动态绑定。同时，动态调整实施许可证管理的产品目录，逐步将政策激励聚焦于《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》中强调的高端钢材品类。三是推进信息共享、体系协同。打通工信部门与商务部门的数据，建立统一的钢铁企业分级认证、出口许可证信息管理平台；加快完善绿色低碳钢材产品认证和钢铁产品碳足迹核算标准体系，可将认证结果作为加分项纳入出口许可评价。
第三，支持构建“内需驱动、协同出海”双轮发展新格局。一是以内需驱动为核心，深度挖掘并创造下游新需求。支持在国家及地方的重大工程、重点项目中优先采购绿色高端钢材品牌的钢材，形成示范拉动效应。二是“以需带供”协同出海。支持钢铁企业与下游高端制造业（如工程机械、新能源汽车、轨道交通、家电、电力装备等）结成战略联盟，共同进行全球布局。对于产业链协同出海企业，给予相应的外汇、信贷和一体化出口服务政策支持，将内需锻造成果扩大成“能力外溢”。
通过以上多措并举，推动钢铁产业牢牢把握国家政策机遇，完成从“吨位”到“品位”的价值跃迁，构建起以国内升级需求为根本驱动、以国际高端市场为重要延伸、以绿色智能为核心竞争力的新发展格局，最终实现钢铁行业高质量、可持续发展。
