听完李强总理所做的政府工作报告，一个最直接的感受就是今年机遇与挑战并存，而且是大机遇与大挑战并存。今年是我国“十五五”规划实施的第一年，会有一大批项目（“十五五”规划纲要草案拟在未来5年实施109项重大工程）开始实施，这对钢铁行业来讲无疑是一个大的机遇。而大挑战则来自于更加严峻复杂的外部环境，特别是中东地区动荡的影响可能比预期的要严重，加上行业仍处于深度调整期，这无疑给钢铁行业今年稳增长、稳运行增加了难度。因此，今年，我们要充分利用大机遇应对大挑战，实现“十五五”良好开局。
从宏观环境来看，今年经济增长的目标确定为：4.5%~5%，在实际工作中努力争取更好结果。与2025年经济增长5%左右的目标相比，今年的增长目标做了适当的下调，并设置了区间，这一方面是考虑到了现实环境的变化，特别是国际环境的变化给我国今年经济工作带来的压力；另一方面也是考虑到实现2035年远景目标仍然需要一个适度的增长。为了在实际工作中努力争取更好的结果，今年在相关政策的安排上也是加大了力度。比如，尽管仍然是“更加积极的财政政策”，但在赤字规模、一般公共预算支出规模方面比上年分别增加了2300亿元、约1.27万亿元，并且继续发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元等。这些将为今年的工作提供必要的财政资金支持。
从国内需求来看，今年我国仍会面临较大的压力，特别是终端需求。尽管我国仍然坚持加大对“两重”建设、“两新”工作的支持力度，但由于这项工作已经持续了一年多，继续提升的空间已经有限。比如，我国汽车行业在政策支持等因素的共同作用下，2025年，汽车产销量分别完成3453.1万辆和3440万辆，同比分别增长10.4%和9.4%，大大高于预期。但有关机构对2026年汽车产销的增长预测只有1%，大大低于去年水平。今年国内需求的亮点可能会来自于投资需求，一方面是我国开始实施“十五五”规划，会有大量新投资项目开始建设；另一方面是中央加大了对“两重”建设的支持力度，今年拟安排中央预算内投资7550亿元，比去年增加了200亿元，另外还继续安排8000亿元超长期特别国债资金用于支持“两重”建设。
从国外需求来看，2025年我国钢铁行业实现“材+坯”净出口折合粗钢1.31亿吨，同比实现增长。但作为我国钢材重要出口目的地之一的中东地区目前笼罩在战争阴云之下，且未来发展具有极大的不确定性，这无疑将对我国钢材出口产生巨大的不利影响。此外，从间接出口来看，据海关统计，2025年我国汽车出口量为832.4万辆，同比增长30%，远高于国内需求增长。再看工程机械，2025年，我国共销售挖掘机235257台（同比增长17%），其中出口116739台（同比增长16.1%），占全部销量的49.6%，几乎是一半。由此可见，国外市场的直接需求和间接需求均十分可观。而中东地区动荡的加剧无疑会给今年国外需求带来巨大的不确定性。当然，无论是我国的钢材，还是制成品，在国际市场上均具有无与伦比的竞争优势，特别是成本竞争力，通过加大对其他地区的工作力度，会在一定程度上抵消个别地区不利因素的影响。
总体来看，今年我国钢铁行业在迎来“十五五”开局之年阶段性机遇的同时，也面临着深度调整、需求增长放缓的发展趋势，以及更加动荡的外部现实环境。我们在努力应对挑战的同时，仍然要加大结构调整的力度，将近期工作与远期目标相结合，充分利用机遇期布置好“十五五”的相关工作，努力为实现高质量发展打下良好基础。（郑玉春）
