中国冶金报社两会报道组
记者 樊三彩 报道
记者 顾学超 摄影
（王志对本文亦有贡献）
“我就是从农民工中走出来的，农民工权益保障，从来都是我最牵挂的事。”3月10日，云南省代表团驻地内，全国人大代表、福建青拓镍业有限公司镍铁部电气副主任满有能，话语朴实却字字恳切，席间反复强调着自己的初心身份——一名从云南曲靖走出来的外出务工代表。
生于农村、长于农村，他深知农民工背井离乡、务工谋生的艰辛与不易。“作为云南1500万农民工群体推选出来的人大代表，这份信任重千钧。”他坦诚道，4年履职路上，自己始终坚持为全国亿万农民工群体代言。
满有能代表与《中国冶金报》记者交流
自2023年当选全国人大代表以来，满有能的履职脚步从未停歇。从破解农民工“不懂法、不会维权”的困境，提出精准普法建议；到关注农民工技能提升，助力他们拓宽就业之路；再到聚焦医疗保障的“急难愁盼”，推动异地医保政策落地；直至聚焦冶金矿山行业，为一线务工人员呼吁合规用工——4年间，他累计提出47条建议，层层递进，一点点汇聚成守护农民工权益的江河。
交谈间，满有能的话语里多了几分动容，他特意拉着《中国冶金报》记者，细细分享在国家有关部门的高度重视与全力推动下，自己推动农民工异地医保政策落地的点点滴滴。
聚焦痛点：异地就医的“两难困境”
在长期调研中他发现，企业的农民工大多面临医保选择的两难：要么每年缴纳400元农村医保，异地报销比例低且费用一旦没用就作废；要么因企业不合规用工，根本无法享受职工医保，“很多民营企业让农民工签放弃社保的口头协议，这在以前是常态”。
来自云南曲靖的农民工老王（化名）就曾遭遇这样的困境。2024年，他在某企业务工时突发重病，住院总费用达12万元。由于企业未缴纳职工医保，他只能用老家的农村医保报销，不仅需要垫付全部费用，来回奔波补办手续耗时近两个月，最终仅实际报销近3.6万元，报销比例不足30%。
满有能将这样的真实案例记在笔记本上，成为全国两会异地医保建议的核心素材。
精准发力：医保政策暖到心坎里
“企业必须为农民工缴纳职工医保，这是底线。”满有能的建议直指问题核心。他不仅提出企业合规参保的刚性要求，还详细阐述了职工医保的优势：“职工医保个人缴费比例低，大部分由企业承担，账户余额可累计结转，住院报销比例比农村医保高30%以上，还能实现异地直接结算。”
这份建议得到国家医保局的重点督办，也推动了制度层面的突破。2025年6月份，国家医保局调研组专程赴福建宁德与他面对面座谈，深入了解农民工医保现实情况。2025年9月1日，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》生效，明确企业与劳动者签订口头协议或放弃社保协议均属违法，要求全面整改不合规用工行为。同年11月份，国务院常务会议部署推进基本医疗保险省级统筹，从2026年4月1日开始，全面实施省内异地就医取消备案、跨省异地就医承诺制备案政策，参保人仅凭社保卡或医保电子凭证即可直接结算。
“两高”感谢信截图
政策落地后，在湖南务工的云南省昆明市寻甸县农民工老王尝到了甜头。2025年10月，老王在湖南邵阳务工时不慎摔伤，面临近10万元的高额医疗费，而且因为语言不通，办理报销遇到困难，一度想放弃治疗转回老家。情急之下，家属向老家的寻甸县医保局求助。该医保局不仅通过电话远程帮他完成了异地就医备案，还专门安排彝族同事与医院沟通，详细解释了云南的异地就医政策。最终，医院同意按政策为其直接结算，化解了他的燃眉之急。
“不用垫钱、不用跑腿，线上备案就能报销，这在以前想都不敢想。”老王的感慨道出了千万农民工的心声。
久久为功：权益保障的“接力赛”
异地医保的突破只是起点，满有能的履职清单上，还有更长远的规划。
2026年全国两会期间，他将目光聚焦冶金矿山行业的特殊需求，“冶金、矿山等特殊行业的生产车间设备需24小时连续运转，广大一线员工各项劳动权益保障情况必须高度关注。”为此，他建议由“两高”牵头出台行业专项指导意见，建立“事前预防、事中监督、事后惩戒”的立体化监管机制。
4年履职，满有能的脚步遍布全国多家企业和农民工集中居住地。他的笔记本上记满了农民工的诉求，手机里存着数百个工友的联系方式，“每次调研都是一次心灵的触动，作为代表，我必须为他们说话”。
满有能代表在地方法院调研
谈及未来，满有能早已规划好路线图：“今年推动特殊行业用工规范，明年聚焦农民工住房公积金问题。”他的5年履职目标清晰而坚定——让普法常态化、医保全覆盖、权益有保障，“能为农民工群体多做一件实事，我的代表生涯就没有遗憾”。
从云南曲靖的劳务输出大县到福建的冶金车间，从两会会场到基层一线，满有能用实际行动诠释着人大代表的责任与担当。这背后，是无数农民工权益得到保障的缩影，更是国家民生政策不断完善的写照。在这条守护农民工权益的道路上，他仍在坚定前行。
