根据2023年5月生效的欧盟碳边境调节机制（CBAM），从2026年起，14种出口到欧盟的铝产品将被征收碳关税。2023年，我国对欧盟出口的铝产品总量为68.9万吨。按此出口量推算，每年将产生约4.5亿欧元的碳关税，给我国的铝产品出口带来严峻挑战。

       河南是我国铝产品出口大省，约占国内出口总量的15%。在铝行业的产业 链中，电解铝排放占比最高。河南电解铝生产主要依赖煤电，碳排放强度高，因此该省的铝产品出口将承受更大的碳关税压力。自然资源保护协会（NRDC）与行业智库的合作研究（以下简称合作研究）认为，为了满足国内“双碳”目标的要求，同时减少CBAM带来的成本压力，河南应推动铝行业从生产能源密集型产品向高附加值产品转变，进一步压缩氧化铝产能，提高绿电在电解铝生产中的占比，完善再生铝“回收-加工”产业链，推进精深加工，构筑铝行业的竞争新优势。

1. 发展现状

      河南是我国铝工业的发源地之一。依托本地铝土矿资源，河南建立了包括铝土矿开采、氧化铝、电解铝、铝产品加工的完整产业链。河南电解铝主要依靠自备电厂，单位排放比国际先进水平高4~6倍，比清洁能源富集的云南高近20倍。2018年以来，河南逐步将电解铝产能向云南、四川等清洁能源富集地区转移，行业碳排放总量下降幅度明显。行业排放的最大头电解铝的产能已基本调整到位。

2. 面临的挑战

     氧化铝：

· 制约因素：国内铝土矿品位下降，且环保要求趋严，因此开采量减少，矿石价格大幅上涨。部分氧化铝厂被迫采用进口铝土矿。但河南远离港口，使用进口矿的成本远高于沿海地区。

    电解铝：

· 制约因素：电力是最主要的成本项，占总成本比重接近40%。河南可再生能源禀赋不足，且电价一直处于国内较高水平。

    铝材加工：

· 制约因素：河南铝材加工行业总体处于国内中游水平，与国际、国内先进水平还存在一定差距。多数企业采用国产或者自行组装加工设备，短生产工艺流程企业数量偏多，具有高精加工能力的企业较少。

      设备技术含量不高造成河南铝材加工产品的中低端化。当地的精深加工刚刚起步。未来铝材加工产品可以向航空航天、轨道交通、高端装备、汽车、精密电子等领域延伸，实现产品高端化。

3. 政策建议

     为保持河南铝行业利润的增长，同时减少碳排放，提高铝产品的国际竞争力，合作研究提出以下建议：

· 进一步压缩氧化铝产能。氧化铝行业竞争加剧，同时面临越来越多的环境和资源约束。未来行业发展重心将向西南及海外转移，河南氧化铝产能应酌情削减或关闭。

· 优化铝行业能源结构。电解铝是产业链的核心环节，也是保持铝行业上下游合理配套的基本要素。如果放弃电解铝、走纯加工路线，有可能影响产业长期稳定发展。政府应帮助企业降低生产运营成本，防止电解铝产能进一步流失；同时加快电能替代，鼓励企业和园区开展分布式风能和光伏发电，推广多元储能设施建设，推广高效热泵技术，优化铝行业的能源结构，提升清洁能源尤其是绿电的占比。

· 完善再生铝“回收-加工”产业链条。随着电解铝产业的外移，河南作为铝加工产业的聚集区，有回收再生铝的基础。

· 推进精深加工，构筑铝行业的竞争新优势。下游铝产品生产向交通用铝和建筑用铝两个方面延伸，健全铝行业产业链条；加快航空航天等高端铝合金研发生产，补齐高端用铝链条；发展电力行业用铝和食药包装用铝等高附加值产品，提升其他用铝链条的产业附加值。

4. 情景预测

       合作研究预测，通过优化产业布局和能源结构、延伸产业链和末端治理等措施，河南铝行业不仅有望实现大幅度的减排，还能减少污染物排放，改善当地空气质量。以省会郑州为例，综合考虑铝行业下游需求、产品供给和能源消费三个因素，通过以上措施，预计郑州市铝行业2030年碳排放量将比2020年下降79.3%，大气污染物排放量下降幅度也将超过60%。（自然资源保护协会 冷茜）