本报记者 杨悦
近期，欧盟委员会官方公布了《欧盟“REPowerEU”计划三周年回顾》（REPowerEU-3 years on，下称《回顾》），总结了欧盟“REPowerEU”计划（可译为欧洲可再生能源计划）推出3年以来所取得的阶段性成果。
过去几年间，持续的能源危机、欧盟能源行业的结构性改变以及更加雄心勃勃的气候立法等，都给欧盟地区经济和制造企业带来巨大压力，并对包括钢铁行业在内的整个欧盟工业行业提出了新的挑战。为了加速和促进欧盟传统能源向清洁能源转型，2022年5月份，在地缘政治冲突引发全球能源市场动荡的背景下，欧委会正式启动“REPowerEU”计划。该计划不仅明确了其摆脱对单一国家能源依赖的核心目标，更将加速可再生能源部署、提升能效纳入战略重点。今年5月6日，欧盟委员会正式发布了《“REPowerEU”计划路线图》，以期进一步提升欧盟竞争力和加速清洁能源转型。同时，欧委会还于今年1月29日发布了《竞争力指南》，确定了一条全面且“雄心勃勃”的路径以重塑欧洲的工业竞争力，后续推出的《清洁工业新政》和《可负担能源行动计划》更进一步强化了欧盟关于能源计划的承诺。
单一国家能源依赖度下降明显
根据欧委会最新公布的内容，截至目前，欧盟采取的相关措施已助力其实现对俄罗斯能源依赖度显著下降：欧盟面向俄罗斯的天然气进口量从2021年的1500亿立方米降至2024年的520亿立方米，进口占比从45%下降到了19%；欧盟面向俄罗斯的煤炭进口全面禁止，石油进口占比从2022年初的27%降至3%。“尽管付出了这些努力，2024年欧盟境内仍有10个成员国从俄罗斯进口天然气、3个成员国进口石油、7个成员国进口俄浓缩铀及相关服务（涉及重复统计部分国家）。”欧委会在《回顾》中指出。
欧委会强调，“REPowerEU”计划的主要目标之一是节约能源和提高能源效率，因为最安全、最清洁、最便宜的能源是欧盟成员国家目前没有大范围使用的能源。目前，欧盟已采取坚定行动，降低整体天然气消费。针对地缘政治冲突引发的能源危机，欧盟于2022年采取紧急措施，通过《天然气需求削减条例》设定了将天然气需求较2017年—2021年平均水平降低15%的自愿性目标。在欧盟成员国、当地企业和民众的共同努力下，该目标不仅提前超额完成，且需求下降趋势在2024年3月份《天然气需求削减条例》到期后保持延续。这一自愿性需求削减举措，为欧盟逐步“淘汰”俄罗斯天然气发挥了关键作用。截至今年1月底，欧盟成功将天然气需求累计降低17%，相当于每年减少700亿立方米用量。
《回顾》提到，2023年9月份，欧盟立法机构通过了对《能源效率指令》的修订，进一步提高了成员国的行动目标——要求欧盟各成员国共同努力，确保到2030年终端能源消费量在2020年欧盟参考情景预测基础上再减少11.7%。在此背景下，欧委会指出，建筑领域的节能行动尤为关键。2023年，欧盟地区建筑行业（包括住宅和第三产业）直接或间接使用的天然气占欧盟天然气消费总量的52%。2024年，欧盟立法机构还通过了对《建筑能效指令》的修订，推动大规模建筑翻新和能效提升。2023年，欧盟终端能源消费量降至8.94亿吨油当量（Mtoe），较2021年减少5.6%。欧委会在《回顾》中表示，尽管异常高企的能源价格客观上加速了这一进程，但政策驱动的能效提升工作已显成效。
为进一步支持成员国行动，2023年12月份，欧委会启动欧洲能源效率融资联盟，旨在调动更多私人资本投入能效领域，并推动市场对相关解决方案的采用。“虽然我们已取得显著进展，但要实现欧盟2030年能效目标仍需更多努力，包括各成员国迅速、全面地将更新后的立法框架转化为国家层面的实施细则。为此，欧盟委员会正着手制定建议，以支持各国将修订后的《能源效率指令》和《建筑能效指令》纳入国家政策框架。目前，几乎所有欧盟国家都将能效投资纳入‘复苏与韧性’计划。”欧委会在《回顾》中强调。
清洁能源增长已超预期
根据《回顾》中公布的数据，“REPowerEU”计划将加速清洁能源生产作为增强欧盟能源安全性、确保经济生产活动降碳的核心举措。目前，欧盟可再生能源生产已超预期增长。2022年以来，欧盟风电量和太阳能发电量已超过气电量。2023年，欧盟地区仅风力发电量就已经超过了天然气。2024年，欧盟太阳能发电量占比首次超过煤炭。
2023年10月份，欧盟通过了对《可再生能源指令》的修订，以更强有力的立法推动可再生能源占比提升，将2030年强制性目标提高到至少42.5%，并力争达到45%。欧委会公布的估算数据显示，2021年—2024年，欧盟风电和太阳能装机容量累计增长58%，3年间共节约天然气约380亿立方米；预计2025年装机容量将进一步增长16%，替代约160亿立方米的天然气。2024年，欧盟新增太阳能装机容量近66吉瓦，继2023年新增63吉瓦之后再破纪录。此外，欧委会、欧盟23个成员国及太阳能行业代表还于2024年4月份签署《欧洲太阳能宪章》，提出了一系列自愿行动以进一步支持欧盟光伏产业发展。另据欧洲风能协会（Wind Europe）估算，欧盟2024年新增风电装机容量13吉瓦，总装机量也从2021年的188吉瓦提升到了2024年的231吉瓦。
“尽管进展显著，但要实现欧盟宏伟的可再生能源目标，仍需进一步推动风电行业发展。”欧委会在《回顾》中表示。为此，欧委会于2023年10月份通过了《风电一揽子计划》，包含1项行动计划和1篇关于实现欧盟海上可再生能源发展目标的报告。这是欧委会针对欧洲风电行业面临的挑战（如需求不足且不稳定、许可审批流程缓慢复杂、全球竞争加剧等）所做出的回应。此外，2023年12月份，欧盟26个成员国与该地区行业龙头代表签署《欧洲风能宪章》，达成了支持欧洲风电行业发展的自愿性承诺。同期，21个欧盟成员国提交了2024年—2026年最少部署量承诺。
欧委会还在《回顾》中公布了相关资金投入数据。截至目前，欧盟已调动近3000亿欧元（约合3420.6亿美元）用于支持各成员国开展相关行动计划。复苏与韧性基金（RRF）作为欧盟政府层面的核心融资工具，在能源领域已累计投入1840亿欧元（约合2098.52亿美元）专项资金，占复苏与韧性基金总预算（赠款和贷款）的近30%，包括为“REPowerEU”计划相关领域提供的额外资金。欧委会预计，到2026年“复苏与韧性”计划将在欧盟能源领域带来显著成果：带动新增100吉瓦可再生能源装机量（包括超过15吉瓦海上风电），节省3400万兆瓦时能源消费；助力1.4万公里输配电线路的改造升级，安装1300万台智能电表，更换200万套供暖系统，并支持住宅中的200万个能效项目和7000多座公共建筑的能效改造。除复苏与韧性基金外，“REPowerEU”计划的优先事项还可通过多个欧盟项目获得资金支持，包括“LIFE清洁能源转型计划”、欧洲结构与投资基金、公正转型基金、地平线欧洲计划和创新基金等。
《中国冶金报》（2025年06月13日 02版二版）
