本报讯（记者杨悦）7月29日，日本经济产业省（METI）公布了全国强制性碳排放交易体系（ETS）的初步配额分配框架。自2026年4月1日起，日本ETS将进入强制阶段，其核心机制是以各行业领先企业的排放强度为基准进行配额分配。
日本碳排放交易体系的核心分配原则包括3部分内容。一是基准设定，该国各行业基准将依据该行业内排放效率领先企业的平均排放强度确定，并设定逐年递减目标以驱动持续减排。二是配额计算，初始年度企业配额等于过去3年平均产量乘以年度基准排放强度，对难以制定基准的行业，配额将通过对过去3年的平均排放量应用预定减排比例得出。与此同时，该国企业总配额为其所属各行业部门配额之和，并可能根据特定因素进行额外调整。日本经济产业省预计，此基准分配制度将覆盖体系内80%以上的碳排放量。
根据该初步框架，首批覆盖行业包括石油炼制、高炉炼钢、普通铜电炉、特殊钢电炉、石化、炭黑、造纸和纸浆、水泥、石灰、汽车制造。行业优先级基于排放总量及原材料在排放结构中的占比确定。纳入的企业有500家~600家，其排放量占日本温室气体总排放量的60%。日本制造业基准审查工作组（WG）计划在2024—2025财年（2024年4月1日—2025年3月31日）聚焦上述行业，再召开3次会议（每次审议约3个行业提案），目标于秋季后（通常持续至12月份）公布最终标准。
日本经济产业省还公布了应对合规缺口的措施及大致交易准则。若日本政府因配额价格上涨而预见到本土企业在履行合规义务时将面临的困难，部长可发布通知。在此情况下，配额不足的日本企业需按总义务量的最高市场价格缴费，缴费后即被视为合规。相反，若市场价格持续低于设定下限，日本碳市场“GX联盟”促进机构可举行反向拍卖以减少过剩配额，或考虑收紧配额分配标准。该排放配额市场将向有经验的交易商以及代表纳入体系实体促成交易的中介机构开放。
《中国冶金报》（2025年08月08日 02版二版）
