1月23日，财政部发布2018年财政收支数据。在减税降费的大背景下，一方面2018年财政收入增长6.2%，低于GDP增速；另一方面，财政支出突破22万亿元，保持较高强度。2019年，更大规模的减税降费正在路上，如何保持财政收支良性运转成为关键议题。

　　18万亿 财政收入达预期

　　数据显示，2018年全国一般公共预算收入18.34万亿元，同比增长6.2%。财政部国库司副巡视员李大伟表示，财政收入运行符合预期。实际上，6.2%的增速相较于去年初6.1%的预算目标高出0.1个百分点，超收175亿元。李大伟认为，在大力实施减税降费情况下，全国财政收入能够完成去年初预算目标，主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。

　　具体在税种上，全年国内增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长9.1%、10%、15.9%，分别拉高全国财政收入增幅3个、1.9个、1.1个百分点，合计对全国财政增收的贡献率达到95.8%。

　　而从季度看，财政收入呈现“前高后低”的态势。据介绍，一系列减税降费政策实施后相关收入增速明显放缓。例如，国内增值税去年一、二季度分别增长20.1%、13%，三、四季度相继回落至2.2%、0.5%；个税去年一、二、三季度分别增长20.7%、19.9%、23%，四季度转为下降2.7%。

　　22万亿 财政支出扩大

　　数据显示，2018年全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%。其中，中央一般公共预算本级支出32708亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出188198亿元，同比增长8.7%。

　　华泰宏观李超团队指出，2018年支出进度较快，不考虑预算稳定调节基金和其他预算调入调出情况，目前支出为2018年初预算的105.3%，超支5.3%。年初预算安排了2.38万亿元的赤字规模，目前看支出超过收入3.76万亿元，我们预计决算中需要调入预算稳定调节基金来平衡收支。

　　财政部预算司副司长郝磊表示，2018年一季度、上半年和前三季度，全国一般公共预算支出进度分别达到24.3%、53.2%、77.8%，各节点均超出或接近历年最快进度。财政支出保持较高强度和较快进度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展等提供了强有力的支持。

　　对于重点支出领域，郝磊介绍，2018年，财政部门聚焦重点领域和关键环节，进一步调整优化财政支出结构。例如，脱贫攻坚方面，全国扶贫支出达到4770亿元，增长46.6%；污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态保护支出分别增长29.6%、17.5%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大。

　　37% 债务风险整体可控

　　同日公布的2018年政府债务数据显示，截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元。郝磊表示，总的来看，我国地方政府债务指标处于合理区间，风险整体可控。按照国家统计局公布的GDP初步核算数计算，政府债务的负债率（债务余额/GDP）为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

　　随着2019年积极财政将推出“更大规模”、“更加明显”的减税降费措施，一方面财政收入增长放缓，另一方面财政支出扩大，二者之间的矛盾引发市场对财政平稳运行的担忧。李大伟坦言，综合各方面因素，预计2019年财政收入增速将有所放缓。对此，财政部门将进一步调整优化支出结构，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。此外，地方债发行提速、规模加大也被视为2019年积极财政的一部分。郝磊介绍，全国人大常委会授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元，将争取在9月底之前发行完毕。