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    本报记者 何惠平

　　“各地正在加大区域内钢铁产业结构调整力度，从钢铁企业家数、钢铁产能总量等方面提出了明确目标，在很大程度上也倒逼企业加快兼并重组、转型升级步伐。” 在1月14日钢协2019年理事（扩大）会议期间，钢协副会长，冶金工业规划研究院党委书记、院长李新创接受《中国冶金报》记者采访时表示，“未来一段时间，钢铁企业间的重大兼并重组将不断涌现。”

　　2019年钢材需求仍将在高位运行

　　李新创指出，从宏观经济基本面来看，我国经济已经进入高质量发展阶段，新旧动能转换作用显现，在这个时期钢材市场将以稳为主，但仍会出现阶段性供需错配。总体判断，随着中央6个“稳”的政策措施落地，未来钢材市场的总基调仍是以“稳”为主，价格不会出现大幅下行，小幅波动是大概率事件，钢铁行业将保持在健康状态，价格和利润在合理区间运行。考虑到市场需求较2018年将有所减少但仍在高位运行、外部形势不确定性和一批置换项目建成投产等因素，预计2019年钢铁行业盈利水平将较2018年有所回落。

　　李新创认为，钢铁企业也在积极主动迈向高质量发展，如更加重视提高发展质量和市场竞争力，继续推进超低排放环保改造，扩大应用二次能源利用方面的新技术，实施钢铁与化工耦合项目等。钢铁企业在低碳方面的探索将进入实践层面，比如碳生产率、碳平衡表等会在钢铁企业管理中发挥作用，同时一批高水平的钢铁团体标准将制订实施，提高市场竞争的门槛，溢价效应得以逐步显现。新一代互联网技术、区块链技术在工业领域的应用快速发展，更多的智能化设备、智能化流程和智能化决策系统等将在钢铁企业落地。钢铁企业兼并重组、改制提效等将出现新的进展，钢铁市场竞争格局正处于深度、复杂的演化进程之中。

　　2019年钢铁行业供给侧改革的着力点

　　虽然近几年我国钢铁行业在去产能、打击“地条钢”上面取得累累硕果，但是供给侧结构性改革仍需要进一步推进。李新创认为，钢铁行业供给侧结构性改革的着力点应该在以下几个方面：

　　一是进一步推动去产能。国家1.5亿吨去产能上限目标任务已经提前2年完成，但由于各地去产能任务时间表、路线图不同步，还有个别地方没有完成与国家签订的去产能目标任务。比如在2020年底前，河北钢铁产能要控制在2亿吨以内，目前仍有2000多万吨压减任务。

　　二是巩固去产能成果。当前，钢铁行业产能严重过剩矛盾虽然得到了缓解，但新增产能的倾向一直存在。因此，我们一方面要严控通过产能置换“批小建大”、产能变向扩张，另一方面要加强对“地条钢”的持续高压打击，严禁以任何名义新增钢铁产能。

　　三是进一步强化去杠杆。钢企应持续降低负债率，增强企业盈利能力和可持续发展能力。

　　四是进一步推动行业高质量发展。钢铁行业要以钢铁新材料、智能制造、绿色制造为抓手，加大钢铁材料补短板工作力度，不断提升我国钢材供给质量，推进钢铁产品向中高端迈进，进一步强化对我国工业发展的支撑作用。

　　钢铁集中度低影响高质量发展进程

　　当前，我国符合《钢铁行业规范条件》的公告企业就有250多家，但企业在生产规模、工艺装备、产品结构、创新能力、节能环保、智能制造等方面存在巨大差别，并不是处于同一竞争力水平。

　　李新创表示，钢铁企业家数众多是导致同质化无序竞争、资源难以市场化配置、行业整体缺少话语权的总根子，也是影响我国钢铁行业高质量发展进程的总开关。一方面，国家产业政策有明确导向要求，要组建一批具有世界竞争力的大型钢铁企业集团；另一方面，通过中国宝武、建龙重工、沙钢集团等区域内、跨区域，以及国际钢铁产能合作，推动了钢铁行业形成竞争新格局，特别是在市场份额、创新能力、资源配置、成本控制等方面得到有效改善，竞争力大幅提升，对其他钢铁企业兼并重组、抱团发展起到很好的示范作用。同时，各地正在加大区域内钢铁产业结构调整力度，从钢铁企业家数、钢铁产能总量等方面提出了明确目标，在很大程度上也倒逼企业加快兼并重组、转型升级步伐。因此，未来一段时间，钢铁企业间的重大兼并重组将不断涌现。

　　李新创说，但需要注意的是，地方政府不能再重复过去“拉郎配”的老路子，应以企业为主体，鼓励企业市场化重组，同时做好人员安置、债务处置等兜底和支撑工作，并在金融财税方面上给予相应支持，推动优势资源向优势企业集中、向优势区域集中。

　　钢铁产业布局应全国一盘棋考虑

　　李新创强调，从当前中国钢铁工业布局特点看，长期以来“北重南轻”的格局并没有根本改变，布局重心仍在长江入海口以北的东部地区，两个粗钢产量超1亿吨的超大省（河北、江苏）和两个粗钢产量超6000万吨的大省（山东、辽宁），均位于该区域；沿海沿江钢铁产能只有30%左右，大部分仍集中在内陆；随着城市的发展，众多钢铁企业被城市包围，与城市共融发展问题被摆到了突出位置。

　　针对当前钢铁工业布局存在的问题，李新创认为，一是要推进内陆钢铁企业向沿海沿江转移，结合企业改造升级、环保搬迁等项目，将沿海沿江钢铁产能提升至50%以上。二是要引导京津冀等环境敏感地区钢铁产能向外转移，大幅压减京津冀地区钢铁产能，可向靠近市场的华南、华中地区转移。三是要合理推进城市钢厂搬迁，不应简单粗暴地“一刀切”。部分钢铁企业通过绿色化改造转型，可以与城市共融共生，特别是达到超低排放标准的，应不停不限不搬，促进钢铁行业环保水平的整体提升。四是结合区域消费市场、废钢加工配送中心等条件，对于部分钢铁产能较为密集或物流优势不明显的城市应支持高炉—转炉长流程改造为全废钢电炉短流程，如在华南、中南等地区布局合理规模的短流程企业。这一方面能够消纳城市发展产生的废钢等城市废弃物；另一方面靠近城市市场，可减少物流环节产生的污染和成本费用。

　　李新创进一步强调，钢铁产业布局应全国一盘棋考虑，不能完全听任地方所谓钢铁产业结构调整优化方案。目前有些省（自治区、直辖市）无视钢铁发展客观规律和趋势，不经过广泛的征求意见和深入论证，无上限层层加码提高淘汰落后产能标准和环保标准，行政命令规定保留的企业家数，行政命令规定去产能任务等。比如，国务院提出以钢定焦，所有地方的独立焦化企业均将被执行“一刀切”，部分钢铁企业配套的先进焦炉也被限期“无条件”退出，导致焦炭价格剧烈波动，一度出现有市无价的境地。再比如，国家鼓励钢铁产能通过市场交易，特别是跨区域交易，向优势企业优势区域转移，但在实际操作中，很多地方都关掉了“跨区域转移”的通道，只能允许区域内部转移。过多的行政干预和“搞平衡”，结果就是村村点火、户户冒烟，产业规律让位于地方利益，最后受害的是钢铁产业、是企业家，最终也将波及广大的企业职工。