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乘三年行动之风 补齐两大短板
——有关专家谈钢企如何贯彻《全国安全生产专项整治三年行动计划》

2020-06-16 09:57:00

  

  ●钢铁企业安全管理存在两块最大的短板:一是安全发展意识不强,没有真正地把安全放在第一位,没有把安全作为企业的核心价值观,对生命的敬畏不够;二是安全责任体系不完善,没有形成纵向到底、横向到边的网格化责任制,落实责任的评价和考核体系不健全,安全风险防控的责任不明确等。

 

  本报记者 樊三彩

  4月1日,国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》(下称《计划》),在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。

  《计划》为何在此时出台?与钢铁行业关系最密切的是哪一部分?钢铁行业安全生产与管理存在的短板有哪些?应如何筑牢安全防线?

  今年6月是全国第19个“安全生产月”,值此特殊时间点,《中国冶金报》记者采访了中钢武汉安环院院长助理、冶金安全技术研究中心主任邬开发,请其就以上问题加以解答,力求在钢铁行业营造出重视安全生产的氛围。

 

  三年行动计划应时而生 务求实效

  在今年4月28日国新办举行的新闻发布会上,应急管理部有关负责人介绍了《计划》。“选择这个日子发布《计划》是很有意义的。2001年,国际劳工组织(ILO)正式将4月28日确定为‘世界安全生产与健康日’,并作为联合国官方纪念日。”邬开发指出。

  关于《计划》出台的背景,邬开发认为,目前,我国安全生产总体管控水平和经济社会发展并不十分协调一致,甚至在国际、国内带来了一定的负面影响,这引起了中央的高度重视。习近平总书记多次对安全生产工作做出重要批示,强调生命重于泰山,有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,决不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,要求层层压实责任、强化风险防控,从根本上消除事故隐患,切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也做出重要批示,提出明确要求。为此,《计划》应运而生。

  邬开发告诉《中国冶金报》记者,虽然近年来,我国的安全生产保持了稳定向好的态势,实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数持续下降,但安全生产总体仍处于爬坡过坎期,危险化学品、煤矿、消防、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控,污染防治、城市建设、新能源等领域的新情况、新风险又不断涌现,重特大事故时有发生。“特别是安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决,全国安全生产整体水平还不高。”他强调。

  邬开发就此指出,《计划》是在总结我国安全监督管理多年来有效经验和做法的基础上,顺应经济社会的发展需求而发布的,旨在“从根本上消除事故隐患”,实现安全生产根本性好转,提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平,是我国安全生产领域今后三年的行动纲领。

  此次行动是一次全面的总体战、攻坚战,前后跨越3年,分为4个阶段:动员部署阶段侧重制订实施方案,做出具体安排;排查整治阶段侧重建立问题隐患和制度措施“两个清单”,边查边改、立查立改;集中攻坚阶段侧重推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系;巩固提升阶段侧重针对共性问题和突出矛盾,形成一批制度成果。“之所以分为4个阶段,是为了循序渐进,务虚务实结合,各有重点,务求实效。”邬开发指出。

 

  抓安全生产主体责任是打“七寸” 风险防控是核心

  《计划》还特别制订了《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》,提出了五大重点任务(全面落实企业安全生产责任体系、健全完善企业安全生产管理制度、健全完善企业安全风险防控机制、健全完善企业安全隐患排查治理机制、推动企业安全生产社会治理)。这是《计划》中与钢铁行业关系最密切的部分。

  邬开发认为,这可谓“抓住了牛鼻子,打了‘七寸’”。在全世界范围内,安全生产都是企业的主体责任,企业是安全生产责任的主体。该方案的五大重点任务可以概括为四大体系:企业主体责任体系、规范化安全管理体系、安全风险防控体系、社会化服务体系,充分体现了一直强调的“齐抓共管”的思路;旨在实现3个转变——推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,从而实现企业安全生产自主管理。

  “管安全实际上就是管控风险,所以安全风险防控体系是核心,是‘太阳’,其他的都是‘行星’,都是为了更好地管控风险配套出来的。我认为四大体系对企业都很重要,但重中之重是要健全安全风险防控体系。”邬开发表示。

  在邬开发看来,安全风险防控主要分为3个阶段:首先是全员开展风险辨识工作,把可能会造成人员伤害或财产损失的因素找出来,知道在哪里有哪些“敌人”;然后,对这些“敌人”的风险程度进行评估分级;最后,根据风险程度有针对性地采取各种措施,把风险降低到我们可以接受的程度。

  “当然,风险辨识、评估、控制的各个阶段都需要采取相应的科学方法,参与的所有人员都应该掌握相应的专业知识,否则就达不到效果,搞成了形式主义。”邬开发告诉《中国冶金报》记者。

  为了开展好风险防控工作,邬开发建议:首先,要大力开展有关风险管理的专业知识培训,让所有人员都具备相应的知识和能力;其次,领导干部挂钩蹲点帮扶班组,员工全员参与,全范围全过程开展风险辨识、评估和控制工作,编制风险防控“一岗一清单”,严格落实到位;最后,加强风险动态管理,及时调整风险防控等级,不断降低企业的总风险程度,持续提高企业的安全水平。

 

  治标需治本 钢铁业要补齐两大短板

  事故都是内在问题暴发的表象,因此,要根治事故就必须治本。《计划》的出台为钢铁行业治安全事故之本提供了非常好的契机和强劲的动力。

  邬开发介绍,钢铁行业安全生产的总体趋势是好的,产量位居世界第一(占世界一半稍多一点),而事故总量和死亡人数在逐年下降,形成良好的“剪刀差”。但是与发达国家比,事故起数和伤亡人数仍然偏高,群死群伤事故时有发生。

  究其原因在于,钢铁企业安全管理存在两块最大的短板:一是安全发展意识不强,没有真正地把安全放在第一位,没有把安全作为企业的核心价值观,对生命的敬畏不够;二是安全责任体系不完善,没有形成纵向到底、横向到边的网格化责任制,落实责任的评价和考核体系不健全,安全风险防控的责任不明确等。

  近年来,随着我国安全工作的不断深入,国内钢铁行业涌现出不少做得好的企业。“首钢迁安公司、宝钢、河钢唐钢公司等,做法虽不尽相同,但大体方向基本一致,主要是从高层到基层切实转变安全发展观念,并实现制度化。”邬开发总结道。如宝钢在国内比较早提出安全六大理念(安全管理是第一管理,协力安全同等重要,隐患均应发现并控制,提高员工素质是抓实安全工作的基本,违反安全禁令就是事故,全员参与是做好安全工作的关键),把安全管理作为第一管理,把安全放在第一位;首钢为了落实各级安全生产责任,制订了量化责任清单,各级一把手带头实行安全行动个人计划等,以身作则,将安全理念、安全责任落实到具体的工作中。

  

来源:中国冶金报-中国钢铁新闻网

编辑:徐可可

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