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本报两会报道组记者 朱晓波
“当前我国铁矿石开发企业太分散，中国应该打造3~4家大型的铁矿石龙头企业，这样才能集中优势力量做好矿山的技术创新、绿色开发等。”全国政协委员，鞍山市政协副主席崔仑在接受《中国冶金报》记者采访时表示。崔仑曾在钢铁领域从业多年，对我国铁矿石资源高度依赖国外矿山这个痛处深感担忧。本次两会期间，他带来的提案就是关于扩大国内铁矿石开采规模的相关建议。
中国是全球最大的铁矿石进口国，2020年，中国铁矿石进口量11.70亿吨，铁矿石对外依存度达到80.4%。铁矿石进口严重依赖于澳大利亚和巴西这2个国家。工信部去年年底前发布的《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》强调，推动产业链、供应链多元化，铁、锰、铬等矿石资源保障能力显著增强，其中铁金属国内自给率达到45%以上。崔仑认为，这一目标的实现要依靠扩大国内铁矿山规模来实现。“如果把国内铁矿行业环境保护和产业保护2个问题解决好了，制约国内铁矿行业发展的梗阻就畅通了。”
“近期，受多重因素叠加影响，国际铁矿石价格大幅上涨并剧烈波动，超高的铁矿石进口量、依存度以及海外供应商的高度集中，会给国内钢铁工业健康发展带来影响，严重威胁国家安全和产业安全，扩大国内铁矿石资源开采迫在眉睫。”崔仑说。
他告诉记者，从国内铁矿石资源分布看，鞍山铁矿石储量全国居首，已探明储量超过100亿吨，远景储量260亿吨，约占全国的25%，100多年来鞍山铁矿开采总量累计达到15亿吨，仅占总量的5.8%。同时，鞍钢矿业公司是我国目前唯一拥有完整产业链的冶金矿山龙头企业，拥有较为完整的数字矿山建设、贫赤铁矿选矿技术、地下铁矿山低贫损绿色开采关键技术等铁矿石采选体系。可见，鞍山在资源储备、技术储备等方面具备铁矿石资源优先集中开采优势。
因此，崔仑认为，“十四五”期间，应加大鞍山地区铁矿石的开采规模，以鞍山为试点，通过建立产业保护基金、税费调节机制以及绿色智能开采等方式，促进我国国内铁矿石资源的有效开发利用，加快解决铁矿石保障相关问题、进而推动国内铁矿石资源的要素供给、努力维护产业链、供应链稳定安全。
崔仑建议从以下几个方面加大我国铁矿石资源的开发规模：
一是从国家安全角度加快铁矿石资源顶层设计。建议从国家战略安全与产业安全的角度出发，把我国的铁矿石资源安全上升为国家战略，并尽快出台“十四五”及中长期规划，大力扶持国产铁矿开发，提升国内铁矿石资源保障能力。同时，支持鞍钢矿业等国内矿山龙头企业大力发展精细勘查、综合开采、节约集约、循环利用等新技术新工艺新装备，并注重在绿色矿山、数字矿山、智慧矿山、赤铁矿选矿、地下铁矿绿色开采等方面的技术创新。
二是从先进技术角度打造绿色矿山开采体系。建议从资源节约型、环境友好型开发利用方式角度出发，最大限度减少对资源环境的扰动和破坏。新立项的铁矿山开采项目原则上均采用地下开采工艺，并鼓励原有露天开采转为地下开采。同时推广应用鞍山市陈台沟铁矿项目全面实施地下采选一体化、尾矿回填技术，在国内特大型黑色地下深井矿山中采用充填采矿法实施地下开采，实现地表不塌陷和尾矿不外排的绿色开采理念，实现绿色开采、智慧开采，减少对山体及植被的破坏。
三是从产业发展角度设立税费调节机制。“由于国内铁矿资源开发的成本较高，大约在70美元/吨（国外铁矿石离岸现金成本约为32 美元/吨），当铁矿石价格较高时，国内相关企业利润可观，但当铁矿石价格长期低位徘徊时，相关企业将长期处于生产经营困难状态。”崔仑说。
为此，崔仑提出，通过设立铁矿石产业税费调节机制，保护相关企业健康发展：税费调节机制设立为4档，当铁矿石价格高于75美元/吨时，正常收取税费；低于75美元/吨，但高于60美元/吨时，减免25%的税费；低于60美元/吨，减免50%的税费；低于50美元/吨时，减免75%的税费，并给予一定贴息贷款等扶持政策，保证企业现金流稳定、经营生产稳定。
四是从产业保护角度建立铁矿石采选产业保护基金。建立铁矿石产业保护基金，当国内铁矿石企业由于铁矿石价格处于低位而出现持续亏损时，铁矿石产业保护基金及时进入，采用“以丰补歉”的方式，保证企业生产经营稳定。采用税费调节机制的最低档50美元/吨为保护基金介入响应点，当铁矿石价格低于50美元/吨时，按照实际生产量和当天铁矿石价格，以吨为单位补贴当天铁矿石价格与50美元/吨的差价；当铁矿石价格高于80美元/吨时，以吨为单位按照一定比例归还铁矿石价格低于50美元/吨时产业保护基金的支出，保证铁矿石采选产业保护基金收支平衡。
