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专家观点 | 构建市场化自律机制 推动高质量发展

2022-08-02 09:47:00

  自律是行业成熟的标志,核心是规范行业行为,协调同业利益关系,维护产业公平竞争秩序和正当利益。要想解决当前钢铁行业面临的供需失衡矛盾,必须坚守3条底线,建立长效的市场化行业自律机制,方可走出困境,推动行业实现高质量发展。
  坚守“三不”底线
  “没有订单不生产、低于成本不销售、不付款不发货”是钢铁行业历经数次危机、教训换来的铁律,也是钢企秉承高质量发展的核心要义。
  20世纪90年代中期,国内粗钢产量不足1亿吨,受国内需求不足、东南亚金融危机、价格“双轨制”取消等多种因素影响,国内钢价曾连续7年下滑,约一半钢企亏损,特别是身陷“三角债”困境(企业之间拖欠货款所形成的连锁债务关系)给钢铁行业重振设置了巨大障碍。面对多重困难,钢企被迫降低产量,坚持采取“不付款不发货”原则,以销定产,直至1999年才走出全行业亏损的边缘。
  2012年,国内粗钢产量达到7.17亿吨,钢铁行业受国内经济下滑影响再次引发供需矛盾,部分钢企采取“宁让价格、不让市场”“宁让利润、不让市场”等营销策略,减产意愿不足,导致钢材库存大增,钢企再度成为“三角债”中心,吨钢利润一度只有0.43元,一大批钢企连续出现巨亏。银监会将钢铁行业风险敞口排在有色金属、房地产前面,仅次于地方融资平台列在第二位。银行对钢铁行业“限贷令”继而严重影响行业资金流动,进一步加大钢价下行压力,直至2016年国家推动供给侧结构性改革,行业才逐步回归新一轮良性发展。
  “三不”底线也是“十四五”时期国家对企业高质量发展的核心导向。2020年,中央企业提出将“两利”(利润总额、净利润)“四率”(资产负债率、销售利润率、劳动生产率和研发投入强度)作为经营考核目标,突出体现新发展阶段企业应深度把握的提质增效核心点,而“三不”底线恰是提升“两利”“两率”(资产负债率、销售利润率)的“基本盘”。
  近年来,钢铁行业效益整体提升,行业总体处于历史较好水平,但国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”,经济恢复基础不稳固,钢铁需求高速增长的时代已经落幕,钢企必须做好长期过“紧日子”的准备,只有坚守“三不”底线,才能做好产销衔接、稳定现金流,以此支撑求生存、谋发展的基础。
  坚守“限产”底线
  新兴行业看需求,传统行业看供给。钢铁行业总体属于传统行业,只有控制供给,才能稳住利润。钢铁行业每次因环保、重大活动等开展政策限产,当期均能实现效益稳定,特别是2021年产能、产量“双控”政策推动钢铁行业效益达到历史最好水平。而罔顾需求疲软、盲目“占山圈地”、打“价格战”等行为,短期来看能在一定程度上刺激需求,但长期会阻碍行业健康发展。
  家电行业就曾非理性打“价格战”,一度推动行业陷入恶性降价循环,致使行业企业整体陷入生存困境。反之,坚持自律的行业,通过有效控制供给,能够保持稳定运行、指标良好。
  水泥行业与钢铁行业曾同样面临产能过剩难题。2014年,国内水泥产量达到24.8亿吨的高峰。2015年,部分水泥企业带头打“价格战”,全国水泥销量25年来首次下降,行业利润从700亿元跌至200亿元。2021年,国内水泥熟料产能利用率为74%,虽然产能过剩局面没有明显化解,但其行业自律在过往几年得到较为有效的执行。水泥行业区域性较强,已经形成区域整合发展态势。在行业需求出现难题时,水泥行业以“错峰生产、协同限产”为自律规则,区域内协调轮流停产、不打“价格战”,将错峰生产作为稳定行业健康发展的有效途径。自2016年第四季度开始,水泥行业利润在价格迅速攀升和需求改善之后进入上扬区间。近年来,水泥行业产量和效益持续保持稳定。2019年至2021年这3年,国内水泥产量分别控制在23.3亿吨、23.8亿吨、23.6亿吨,行业利润分别达到1867亿元、1833亿元、1694亿元。今年上半年,我国水泥产量达到9.7亿吨,同比下降15%(同期国内粗钢产量同比下降6.5%),为近10年来的新低。
  电解锰行业“小、散、乱”现象曾十分严重,行业企业无序竞争,一度陷入难以自拔的困境。2020年,由全国锰业技术委员会牵头,国内14家大型电解锰企业发起设立全国电解金属锰创新联盟。该联盟覆盖全国90%的电解锰产区,在销售上构建起信息共享机制。今年1月9日,该联盟在重庆召开会议,11家国内主要电解金属锰企业签署合作协议,协议企业可选择距离其下游客户较近的一方或多方提供就近代发货服务,以节约物流成本,促进节能减排。自成立以来,该联盟定期召开片区会议,公开发布企业信息,今年针对市场与原材料问题适时提出停产检修50%产能的倡议,通过自律经营和相互监督,有效促进了产业转型升级和提质增效。
  从其他行业的成功实践来看,限产行动可以落实到产能、区域和品类上,自律开展错峰生产,自律恪守区域销售原则,自律开展品种协调,共同维护市场秩序。相比水泥、家电等行业,钢铁行业产业集中度低,钢铁长距离销售(北材南运)的特点决定了行业自发限产的复杂度。多年来,钢铁行业限产大都来自于政策层面,行业或区域性自律限产、协同限产并不多见,品种和区域限产均是难题。
  经过供给侧结构性改革之后,2017年我国粗钢产量达到8.7亿吨,2018年达到9.3亿吨,2019年达到9.95亿吨,2020年达到10.65亿吨,不断创出历史新高。2021年受政策影响,粗钢产量达到10.35亿吨,减产近3000万吨,同比下降2.8%。今年初发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》明确提出,钢铁行业高质量发展必须坚持总量控制,严格实施产能置换,严禁新增钢铁产能。控制总量的关键在于建立有效品种及区域自律协调机制。特别是要发挥大企业的带头引领作用,推动行业整合,让其成为行业自律的引领者、市场秩序的维护者、违法违规项目的监督者,积极践行大企业的使命担当。
  坚守“合规”底线
  中国钢铁工业协会曾多次发出行业自律倡议书。2021年5月份,钢协发布《构建平稳有序市场秩序 促进行业高质量发展——钢铁行业自律倡议书》,在“按需组织生产,维护供需平衡”“调整出口战略,保障国内供应”“发挥龙头作用,强化区域自律”“深化产业链合作,实现互利共赢”“抵制恶性竞争,促进有序发展”“加强市场监测,及时发出预警”“协助市场监管,严防恶意炒作”等7个方面发出倡议,凸显市场化原则下的行业自律之道。今年7月13日,《中国冶金报》刊发的社论也着重提出“建立长效的市场化行业自律机制”。钢铁行业构建自律机制必须坚守“合规”底线,禁止以“自律”之名触碰政策红线,损害产业链上下游利益。
  行业自律不得触及法律红线,这方面的违法案例不在少数。今年7月9日,陕西省市场监督管理局依据《反垄断法》,对陕西省水泥协会组织13家水泥企业达成并实施垄断协议的违法行为做出行政处罚,责令当事人停止违法行为,共处罚款约4.51亿元。被罚原因是涉案企业在行业会议、聚会、微信聊天等活动中,多次商议水泥产品销售价格并达成一致,随后在同一时间实施了相同或相近幅度的涨价行为。今年8月1日,新《反垄断法》将正式实施,违法经营者最高可处上一年销售额50%的罚款。对此,钢企和区域行业组织尤其应当注意。
  行业自律更应推动内部良性竞争。日本钢铁工业曾处于全球领先地位,在全球钢铁工业供需转移及市场竞争压力下,日本钢企一方面通过行业联盟管理体制,建立钢铁产量调整协商机制,与下游终端产业形成紧密合作的“共生”链条,在贸易、流通、加工等环节强调专业化分工,促进上下游形成命运共同体;另一方面鼓励企业在降低成本、技术创新等方面开展充分竞争。在1973年之后的多年里,日本粗钢产量基本没有增加,保持在1亿吨左右,既实现了对钢铁总量的控制,又推动了高炉装备的更新和产品技术的升级。
  钢铁行业适应供需新形势、实现高质量发展,“解决问题的关键在供给侧,在我们自己身上”。钢铁行业仍将长期面临持续深入推动供给侧结构性改革的重任。在这一过程中,强化责任担当、坚守3条底线、加强行业自律,是钢铁行业实现供需平衡、走向高质量可持续发展的必由之路。(贺宗春)

来源:中国冶金报-中国钢铁新闻网

编辑:张雨恬

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