2021年政府工作报告将经济增长目标设定为6%以上，除了考虑疫情后经济恢复、内外环境不确定性等综合因素外，这个目标的设定再一次释放出信号：中国经济工作当前的着力点是经济增长的质量和效益，速度与数量不再是现阶段发展的主要矛盾。
之前，围绕2021年中国要不要设定具体经济增长目标，社会各界出现了一些不同的声音。笔者认为，目前仍有必要为经济增长设定一个目标，作为国民经济各部门的出发点和标准，在实际工作中做出相应的规划、编制和部署。这个目标需要实事求是，符合中国经济增长的内在潜力，也需要综合考虑国内外目前所面临的各种复杂因素。
虽然2020年中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，但我们仍然是一个发展中国家，人均GDP刚刚达到1万美元。到2035年实现经济总量或人均收入翻一番的目标，背后还是蕴含了经济发展的量化指标。按世界经济发展的普遍性规律，中国要成功跨过“中等收入陷阱”，仍然要保持一定的经济增速。由此，经济发展要以质量和效益为重点，并不意味着速度不再重要，只有保持一定的经济增速，才能扩大就业空间，保持国民经济的持续发展。
2020年中国经济逐季恢复，到第四季度已经回升到6.5%，从全年走势上来看，实现了V型反转并处于一个不断恢复和回升的通道上。中国已经在疫情防控方面取得重大战略成果。新的一年只要宏观政策能够继续保持连续性和稳定性，以中国经济强大的适应能力和韧性，实现6%以上增速的目标难度不大。但经济增速是一个综合性目标，虽然外界较为乐观，我们也必须结合方方面面的情况，不仅要考虑今年，还要统筹考虑未来两到三年。当前中国经济发展仍然面临着复杂严峻的挑战，不确定性在增加，受疫情影响的经济恢复基础尚不牢固，全球疫情还没有得到有效控制，已经深度融合到全球经济中的中国势必受到影响。所以，我们在制定经济增长预期目标时，需尽量做到预期目标保持平稳。
我们注意到，在备受关注的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案中，“经济发展”指标一项没有设定五年国民经济年均增速预期性指标，而是强调“保持在合理区间、各年度视情提出”。而此前的“十二五”规划设定GDP年均增速7%，“十三五”规划则设定了高于6.5%的年均增速预期性指标。今年的政府工作报告中也重申，“十四五”期间经济运行保持在合理区间,各年度视情提出经济增长预期目标，要引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。今年将经济增长预期目标设定在6%以上，体现了中国经济持续健康发展的需要，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新，推动高质量发展。2021年是“十四五”开局之年，我们一定要切切实实地落实中央制定的发展战略指导思想，去解决中国经济发展中面临的深层次结构性问题。
去年，在前所未有的疫情冲击下，中国采取一系列行之有效的措施，没有出现大规模的企业倒闭潮和失业潮。同时我们也注意到，工业和服务业、规模以上企业和规模以下企业恢复是不平衡的。2020年全年全部工业增加值313071亿元，比上年增长2.4%。规模以上工业增加值增长2.8%。工业恢复得比较快，原因是国家出台了一系列财政货币政策，帮助企业复工复产。此外我们还拥有全世界最完整的工业体系，这在工业恢复中也发挥了重要作用。但同时，与消费行业密切相关的服务业企业受疫情冲击更大，恢复缓慢。2020年全年社会消费品零售总额391981亿元，比上年下降3.9%。居民收入增幅回落，储蓄增加，消费需求不足。虽然国家也针对服务类企业出台了减免税费、信贷延期等政策，但服务类企业多是规模以下的小微企业，内生能力比较弱。下一阶段政策可以考虑精准地面向市场主体，保护中小企业、小微企业。今年就业压力大于去年，保住市场主体就保住了基本民生、就业和产业链。（作者是国务院参事室特约研究员）
