本报讯 当地时间4月13日，欧洲议会和欧盟理事会就“保护欧盟钢铁行业免受全球产能过剩冲击的法规”（以下简称“法规”）达成临时协议，计划将该地区钢铁进口量削减近半，并对超额进口的钢铁征收50%的关税，以“保护本土钢铁行业”。
具体来看，这一临时协议主要有以下几个关键点：一是修订钢铁进口关税配额：大幅削减进口配额，并提高超出配额部分的进口关税。与2024年的保障配额（每年1830万吨进口量）相比，钢铁进口配额总量减少约47%，并将超出配额的关税提高至50%。二是明确了配额管理及结转制度。该临时协议规定，在“法规”实施的第一年，所有产品类别中未使用的进口配额可以从一个季度结转到下一个季度。从第二年起，欧盟委员会将根据进口压力水平、配额使用率以及下游行业的供应情况等因素，决定是否允许针对特定产品类别进行季度结转。三是为避免规避行为并提高供应链透明度，制定了“冶炼和浇铸”原产地条款，确定了钢铁初次冶炼和浇铸国家，即首次冶炼成液态钢水然后铸造成固态钢坯的国家。两年内，欧盟委员会必须评估是否将冶炼和浇铸所在国指定为国别关税配额分配的基础，并在必要时就此提出新的立法提案。四是钢铁进口产品范围基本不变，与现行欧盟钢铁保障措施基本一致，以确保法律确定性和可管理性。五是同意建立定期审议机制，即在“法规”生效后6个月内，欧盟委员会将评估是否应将范围扩大以涵盖更多钢铁产品，包括管材、部分线材和锻造棒材，并可酌情提出立法修正案。
据悉，针对这一临时协议的第二次审议将在12个月内进行，以评估是否需要做出调整，特别是针对由钢铁制成或含有大量钢铁成分的产品，要考虑到区域市场发展和可能的规避风险。之后，欧盟委员会计划每两年进行一次审议。“法规”计划引入监测、报告和审议条款，以确保随着时间的推移维持有效性和适应性。欧盟委员会将定期评估该“法规”的实施效果，并根据区域市场发展、全球钢铁产能状况，必要时提出修订建议。在与“法规”配套的一份联合声明中，欧盟委员会还重申了减少对俄罗斯经济依赖的承诺，强调了欧盟钢铁进口多元化的重要性。
该临时协议将提交给欧盟理事会各成员国代表以及欧洲议会。一旦获得两个机构的批准，该“法规”将从2026年7月1日起施行。
援引中国国际贸易学会常务理事、全球化智库高级研究员何伟文在接受《环球资讯》专访时的观点，欧盟此轮钢铁新政存在违反世界贸易组织（WTO）规则的风险。这是世界钢铁贸易史上比较罕见的强保护行为，是违反世贸规则的，因为关税配额不应由单方决定，而应由进口方和出口方谈判确定， 世界贸易组织的规则就是一种谈判决定关税的规则。50%的进口关税如果实施，一般更多是在发展中国家，像欧盟这样高度发达的经济体实施如此高的关税税率，明显违反了世贸规则。何伟文分析认为，新规可能对欧盟钢铁价格形成短期保护作用，但会带来一系列负面影响，不仅会对汽车、机械、建筑等下游行业造成冲击，还可能延缓行业低碳转型与技术升级，进而对欧盟及全球贸易带来长远影响。 （易文）
小编快评
欧盟一刀砍掉近半钢铁进口配额，超额加征50%关税，是以“保护”之名行“破坏”之实。一方面，单边强加配额，公然违背世贸组织规则；另一方面，高墙筑起，下游汽车、机械、建筑行业被迫买单。温室庇护之下，本土钢企绿色转型动力何来？靠关税垒不出竞争力，只会垒出惰性与孤立。
高墙筑起之日，往往也是画地为牢之时。欧盟或许能凭此新政换来钢铁价格的短期泡沫，但代价是规则的公信力、下游的负担、转型的迟滞，以及一个更加分裂的全球贸易格局。试问，这笔账，真的划算吗？
《中国冶金报》（2026年04月24日 02版二版）
