中共中央10月24日上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在回答记者提问时指出，加快全面实现绿色转型，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进4方面举措，即加快构建实施碳排放总量和强度双控制度、加快能源绿色低碳转型、加快产业结构绿色低碳转型、加快生产生活方式绿色低碳转型。
提问
中国日报记者：
我想请问，在推动重点产业绿色转型、能源结构低碳转型等方面，会有哪些具体举措？
回答
国家发展改革委党组书记、主任 郑栅洁：
谢谢您提了这个问题。习总书记上个月向全世界宣布了中国新一轮国家自主贡献目标。这次《建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出部署安排，您刚才提到的产业、能源转型，都是其中的重中之重。如何加快全面实现绿色转型，我们理解，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进4方面举措。
首先，是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。
其次，是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：一是以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源；二是推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源；三是加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。
第三项举措，是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业，根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间，特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。一手做减法，推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。
第四项举措，是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，深入推进清洁生产，实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。
10月29日，生态环境部举行10月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司司长夏应显，生态环境部新闻发言人、宣传教育司司长裴晓菲介绍相关工作情况并答记者问。
夏应显司长指出，“十五五”期间，全国碳排放权交易市场将逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业纳入后，将通过配额总量和分配方案，有效的压实企业的减排责任，为国家温室气体排放控制目标实现提供有效的保障。
提问
中新社记者提问：
钢铁、水泥、铝冶炼行业今年正式纳入全国碳排放权交易市场，近期生态环境部就2024年、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额总量和分配方案公开征求意见，请问如何利用碳市场手段推动钢铁、水泥、铝冶炼三个行业的绿色低碳减排，谢谢。
回答
夏应显司长：
谢谢您的提问。
今年3月份，国务院正式批准了将我们钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业正式纳入到碳排放权交易市场，这是今年我们一项重点工作。我们也按照相关工作部署发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，实现碳市场首次扩围。纳入碳市场将有效推动这三个行业的绿色低碳转型，主要体现在以下三个方面：
一是增强减排驱动，压实企业减排责任。“十五五”期间，全国碳排放权交易市场将逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业纳入后，将通过配额总量和分配方案，有效的压实企业的减排责任，为国家温室气体排放控制目标实现提供有效的保障。
二是带动低碳投资，加速绿色低碳技术的创新和推广。自全国碳市场启动以来，发电行业重点排放单位都建立了碳排放管理的内部控制制度，将碳资产管理纳入日常的生活经营活动。有的企业通过低碳技术改造，生产流程的优化实现了配额的扭亏为盈。碳市场的收益还能反哺技术创新和绿色低碳转型。全国碳市场扩围将会驱动更多的企业通过有关技术创新、节能技改、提升管理效益等这些方式，减少碳排放，进而有效带动低碳、零碳、负碳技术的开发和投资，为重点排放单位的绿色低碳转型提供技术和资金保障。
三是促进价值发现，提升绿色低碳转型的成本效益。根据我们的统计，通过碳排放权交易，在前两个履约周期发电行业的总体减排成本降低约350亿元人民币，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入之后，行业的主体进一步多元，通过碳排放权交易市场推动跨行业资源配置，有利于降低全社会的减排成本。另外，我们也注意到，近期全国碳排放权交易市场的价格出现了一定幅度的波动，在这里我想强调一下的是，碳价是通过交易行为由市场自发形成的，主要受供需关系、市场预期、交易行为以及市场心理等多重因素影响，短暂的波动也是正常的。下一步，正如我在前面已经回答的，我们将进一步按照两办《意见》的相关工作部署，持续扩大行业的覆盖范围，在碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，推行配额有偿分配，丰富交易主体，进一步收紧四个行业的配额。通过上述措施，进一步强化碳市场的定价功能，推动形成更好反映真实减排成本的碳价，努力实现碳减排资源配置效率的最优化和效率的最大化。谢谢！
