10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对二〇三五年目标、对“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。
30日，中共中央就党的十九届五中全会精神举行新闻发布会，进一步阐释会议精神，就如何构建新发展格局、缩小居民收入差距，实现科技自立自强等热点问题回应公众关切。
新发展格局强调“双”循环“大”循环
以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局在规划《建议》中具有纲举目张的作用。
“当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，传统的国际经济循环明显弱化，甚至是受阻。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在会上说，在这种情况下，强化国内经济大循环，有利于增强经济发展的韧性，也有利于带动国际经济循环，实现国内循环和国际循环相互促进。
韩文秀表示，大国经济一个共同特征是国内可循环。中国作为世界第二大经济体，和其他的大国经济是一样的，国内供给和国内需求对于经济循环起到主要的支撑作用。
值得注意的是，韩文秀指出，新发展格局强调的是国内国际双循环，不是国内经济的单循环。国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是每个地方都搞自我小循环，不是说层层要搞省内循环、市内循环、县内循环。
韩文秀认为，构建新发展格局，首先要坚持把扩大内需作为战略基点，畅通国民经济循环，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。同时，构建新发展格局，要深入参与国际循环。
“构建新发展格局，绝不意味着对外开放地位的下降。相反，展望未来，我国外贸进口和出口、利用外资、对外投资的规模将会持续地扩大。”韩文秀说。
“以开放促改革是未来一段时间促进国内部分行业加快发展的重要手段。”中银国际证券分析师张晓娇等认为，未来可重点关注通过开放持续引入外资可能对我国资本市场和制造业转型升级造成的持续影响。
科技开放合作步伐会越迈越大
党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
“科技创新是构建新发展格局的一个重要特征。”科学技术部党组书记、部长王志刚在会上表示，面对国内外环境的新变化，只有更加依靠科技创新，才能在危机中育先机、在变局中开新局，不断拓展发展新空间，塑造新的发展优势。
王志刚强调，科技自立自强与开放合作不是对立关系，而是辩证统一的。
“我们始终强调以全球视野谋划科技创新，积极融入全球创新网络。”王志刚说，面向未来，中国扩大科技开放合作的步伐将会越迈越大，在开放合作中求同存异，努力形成更多国际科技治理的共识。同时，聚焦气候变化、能源资源、公共卫生等全球性问题，设立面向全球的科学研究基金，支持各国科研人员联合开展研究。进一步优化中国科技创新的法律政策环境，加强知识产权保护，为来华工作创业的海外人才提供平等机会和便利条件。
“科技创新将在我国未来现代化发展中占据核心地位，这是我国实现经济结构调整、高质量发展并提升全要素生产率的关键。”浙商证券首席经济学家李超认为。
“预计‘十四五’期间以数字经济、新能源、5G、工业互联网为代表的‘新经济’有望加速迈进。”川财证券分析师陈雳说。
张晓娇等则预计，在政策的有效导向下，GDP中科技投入的占比将持续提升，同时制造业转型升级投资的增速将维持相对较快增长。
多措并举缩小居民收入差距
“十四五”规划《建议》顺应亿万群众的期盼，对增进民生福祉，改善人民生活品质提出了一些重要要求和重大举措。在老百姓关心的社会民生领域有哪些值得期待的新内容？如何解决居民消费增幅偏慢问题，如何缩小居民收入差距？
对此，国家发展和改革委员会副主任，国家统计局局长宁吉喆在会上给出了解答。
宁吉喆表示，在就业方面，将强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系；在收入方面，多渠道增加城乡居民收入；在教育方面，将推动义务教育均衡发展和城乡一体化；在文化体育方面，将广泛开展群众性文化活动，广泛开展全民健身运动；在健康方面，将全面推进健康中国建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局；在养老方面，将实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，健全基本养老服务体系；在社保方面，将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
在谈到如何居民收入差距问题时，宁吉喆表示，“十四五”时期将按照《建议》的要求，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入；加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性；发挥第三次分配的作用，发展慈善事业。
此外，宁吉喆说，“十四五”时期还将全面促进消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展服务消费，鼓励消费新模式新业态发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场；落实带薪休假制度，扩大节假日消费；改善消费环境，强化消费者权益保护，增强消费对经济发展的基础性作用，也是改善和保障民生。
“继续看好服务性消费的增长前景。”张晓娇表示。
