姜曦 吕振华 郭达清 姜圣才

　　澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，由澳大利亚大陆、塔斯马尼亚岛等岛屿和海外领土组成。澳大利亚大陆面积为769万平方公里，人口约为2560万。

　　矿产资源非常丰富

　　地质背景。澳大利亚矿产资源丰富，这是与当地特殊的地质构造、地质环境有关：澳大利亚发育有世界上最古老的太古代克拉通地质体，包括伊尔冈(Yilgarn)、皮尔巴拉(Pilbara)和高勒(Gawler)地盾等，而且地质结构长期稳定，地层古老，数亿年来没有强烈的地质运动，有利于矿物的长期积聚、富集。

　　矿产资源。澳大利亚矿产至少有70余种。其中，铅、镍、银、铀、锌、钽的探明经济储量居世界首位。此外，澳大利亚还有丰富的铝土矿、钻石、黄金、铁矿、煤、锂、锰矿、煤等。截至2016年末，澳大利亚已探明的有经济开采价值的矿产及蕴藏量主要有：铝土矿约60亿吨、铁矿496亿吨、黑煤709亿吨、褐煤765亿吨、铅3509万吨、镍1850万吨、锌6350万吨、银8.9万吨、钽7.6万吨、黄金9830吨。

　　其中，澳大利亚各州都有丰富的煤炭资源，主要集中于东部地区，包括优质的冶金煤和动力煤等；西部皮尔巴拉地区的哈默斯利盆地，产高品质的赤铁矿石；各州包括北领地地区都蕴藏金矿，并已进行开采；镍主要分布在西澳地区，包括硫化矿和红土矿；锌资源主要由世界级的沉积层状矿组成，镍资源在麦克阿瑟-艾萨山带从北领地一直延伸到昆士兰州的西北部均有分布，主要锌矿有麦克阿瑟河矿、世纪矿艾萨山矿；铅主要分布在麦克阿瑟-艾萨山一带。

　　世界主要的矿产大国和出口国之一

　　澳大利亚是世界主要的矿产大国和出口国之一，也是我国铁矿石、锰矿等矿产资源的主要进口来源国。我国每年还从澳大利亚进口大量的铝土矿、镍矿等矿产品。

　　澳大利亚是我国最大的铁矿石进口来源国。2018年，我国从澳大利亚进口铁矿石6.8亿吨，占全年总进口量的63.9%。近几年，澳大利亚出口至我国的铁矿石的数量及比例见图1。

　　澳大利亚也是我国锰矿的主要进口来源国。2018年，我国从澳大利亚进口锰矿520.5万吨，占进口总量的18.8%，仅次于南非。近几年，澳大利亚出口至我国的锰矿的数量及比例见图2。

　　投资政策稳定完善

　　澳大利亚欢迎外商投资，长期保持净资本进口国的地位，是全球外商投资的主要目的地之一，并长期保持资本进口国地位。

　　投资主管部门。澳大利亚投资政策的决定机构是澳大利亚国库部。其下属的澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）具体负责外商投资的审批事务。根据《外资收购与接管法》，澳大利亚国库部长或其代表有权审查投资申请，决定申请是否有违澳大利亚的国家利益。国库部长依据外资审查委员会的建议，有权否决有违国家利益的投资申请，亦可对交易执行提出附加条件。澳大利亚根据国家利益逐案审查外资申请，审查过程中需要征求安全、税务等相关主管部门意见。

　　投资法律法规。澳大利亚欢迎外商到澳大利亚投资，长期保持为净资本进口国地位。澳大利亚涉及投资的主要法规包括《1975年外国收购与接管法》《2015年外国收购与接管条例》《2015年外国收购与接管费用征收法》《2015年外国收购与接管费用征收条例》等。

　　对外资态度。澳大利亚政府总体上欢迎外国投资，认为外国投资帮助澳大利亚建设、支持澳大利亚经济增长和繁荣，增加澳大利亚人的福祉。外资给澳大利亚带来许多益处，既支持现有就业岗位，又创造新的工作机会；外资鼓励创新，带来新技术和技能，以及海外市场，同时促进行业之间的竞争。

　　矿业政策。在矿产资源开发方面，澳大利亚的矿产资源实行联邦和州（领地）分权管理模式。联邦政府负责海上石油立法、环境立法以及对外资参与采矿业的立法等。目前，联邦政府没有统一的矿业法。矿产相关法律包括《1994年海上矿产法》《1967年石油（下沉陆地）法》《2006年海上石油法》等。在澳大利亚投资矿产资源，投资企业还需注意《1993年原住民权利法》《1984年原住民文物保护法》及环境相关法规等。

　　澳大利亚的各州、领地对属地内（包括距离海岸线3海里以内的海域）的矿产资源勘探、开发以及环境保护的日常管理拥有立法权，负责监督矿山运营情况，负责对矿山安全、环境、健康影响等方面进行评估，征缴权利金及税费等。

　　矿业投资形势分析

　　澳大利亚矿业投资的优势主要表现在以下几个方面：

　　矿产资源丰富。澳大利亚是世界上矿产资源最丰富的国家之一，具有储量大、品质高、易开采等特点，也是世界采矿技术最先进和采矿技术服务最好的国家之一。

　　基础设施完善。澳大利亚基础设施完善，全国公路总里程约为87.36万公里，全国铁路总长为3.3万公里，内陆水运里程约为2000公里，各种港口超过100个。

　　投资环境较好。澳大利亚政治和社会环境稳定，金融体系规范。世界银行《2017年经商环境报告》显示，在进行调查的190个国家和地区中，澳大利亚在营商环境便利度方面排名第14位。

　　同时，澳大利亚矿业投资值得关注的因素，主要表现在：

　　人力资源成本高。澳大利亚人口稀少，熟练技术工人、体力劳动者短缺，人工成本高。外国人赴澳大利亚工作必须获得工作许可。

　　投资审查趋严。根据有关法律，澳大利亚政府根据国家利益审查外国投资申请，并倾向于保持灵活态度，而不是拘泥于简单、硬性的规定，但近年来澳大利亚对来自中国投资审查有加严的趋势，中国投资者应对该审查机制予以更多的关注。

　　环保等政策严格。澳大利亚环保法律法规非常详细具体，大部分的州和领地规定，在未获得批准的情况下，任何污染土地、空气或水以及发出噪音污染的行为皆属违法。各州和领地的监管机构可以采取各项措施，强制实施有关污染控制的法律法规。监管机构可采取的措施包括命令、民事处罚，以及可能导致高额罚款甚至监禁的刑事措施。

　　总体而言，澳大利亚矿产资源丰富，矿业技术发达，社会环境稳定，但也存在劳动力成本高、环保要求严等问题，建议多方面考虑，综合评判。

　　《中国冶金报》（2019年05月22日 05版五版）