本报记者 包斯文
5月21日，山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委员会、山东省生态环境厅发布《关于实行焦化项目清单管理和“以煤定产”工作的通知》（以下简称《通知》）。至此，喧嚣尘上的关于山东省焦化行业“以煤定产”的政策终于落地。
《通知》明确，对经过山东省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅等部门联合核定的焦炉炭化室高度5.5米及以上焦化项目产能，纳入《2020年山东省焦化项目清单》（以下简称《清单》）。《清单》内的装置可以组织生产，产能可以用于置换；不在《清单》内的焦化项目，由企业所在地市政府严肃查处，并落实“在建停建、在产停产”措施，列入《清单》之前一律不得续建、投产。
《通知》还明确，为实现2020年山东省焦炭产量不超过3200万吨的目标，对列入《清单》及3家上市公司延期压减产能的项目分类实行“以煤定产”，对钢焦联合企业、装置产能100万吨及以上企业、装置产能100万吨以下企业、炭化室高度4.3米的上市企业，原则上分别按照核定产能的76%、70%、60%和60%确定每个企业的产量控制目标。
那么，该项政策的贯彻实施，对焦炭市场有何影响？下半年焦炭市场运行态势如何？日前，《中国冶金报》记者走访了业内有关人士和钢贸业的经营者，他们普遍认为“以煤定产”政策的落地，有利于改变焦炭市场供需错配局面，缓解供需矛盾，有利于下半年焦炭市场平稳运行，更有利于推动焦化行业向高质量发展，严格控制新增产能，更好地完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。
“以煤定产”
有助于山东焦化行业高质量发展
“为打赢蓝天保卫战，促进焦化行业向高质量发展，在这样的大背景和大环境下，“以煤定产”政策最终得以落地。”钢之家钢铁发展研究中心高级分析师杜洪峰接受《中国冶金报》记者采访时说。
山东省是我国重要的焦炭产地。截至2019年末，山东省焦炭总产能为5543万吨，约占全国总产能的10%左右。控制煤炭消费总量，是环保政策的一部分。早在2016年12月份国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》要求，重点区域严格控制煤炭消费总量，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。之后的2018年6月份，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中明确煤炭减量替换政策，提出到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山东、河南5省(直辖市)煤炭消费总量比2015年下降10%。“可以看出，对煤炭消费总量的控制，实际上是环保政策的一部分。”杜洪峰表示。
同时，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求山东省压减煤炭消费10%，而煤炭消费主要集中在火电、焦化、钢铁、电解铝等行业。由于焦化行业多为民营企业，污染问题严重，2019年初以来山东强调“腾笼换鸟”“新旧动能转换”，焦化行业被列为“七大高污染耗能行业”，因此成为煤炭压减的重点行业，在政策的执行上更为严格。
近年来，山东地区的焦炭过剩状况较为突出。统计数据显示，2019年，山东省生铁产量为5770.1万吨，同比下降10.6%；焦炭产量为4920.9万吨，同比增长8.7%，焦炭供应过剩约2366.8万吨。
2020年1月~4月份，山东省生铁产量为2390.24万吨，累计年化产量为7210.2万吨，冶金焦年化需求量为2884.1万吨，则全焦需求量为3035.9万吨。目前，山东有效在产焦化产能为4420万吨，要求在2020年严控焦炭产量在3070万吨，基本与生铁产量相匹配。
根据《通知》，清单内各焦企全年平均产能利用率在70%。事实上，统计数据显示，1月~4月份，山东焦炭产量在1246.2万吨，那么5月~12月份焦炭产量应控制在1823.8万吨。按目前有效产能计算，焦企产能利用率在61.9%，或较正常下降20%~30%。
山东省实施“以煤定产”，预计2020年该省焦炭产量将有所下降。这将使当地焦炭供需错配局面得到改变，甚至出现供给偏紧的状态，短期内焦炭市场将相对偏强，价格有上升空间。目前，山东焦企已开始主动限产，山东焦企销售状况将逐渐好转，局部供需矛盾得以改善，焦炭市场价格将上涨，对整个华东地区焦炭市场的供需格局将产生一定的影响。
下半年焦炭市场将趋于紧平衡
山东省“以煤定产”政策落地，对下半年整个焦炭市场运行态势将产生什么影响？对此，业内人士认为，后期焦炭市场供需格局将趋于紧平衡状态。除山东地区外，今年6月底也是江苏焦化去产能的时间节点，徐州地区有680万吨焦化产能退出。
2019年，我国焦炭产量同比增长5.2%，平均单月产量为3927.2万吨。尽管2020年3月~4月份焦炭产量环比有所回升，但单月产量仍低于去年月度平均水平。4月份，我国焦炭产量为3855万吨，同比下降1.3%。1月~4月份，粗钢、生铁产量同比分别增长1.3%、1.3%。在焦企去库存完成后，焦炭供应将呈紧平衡状态。
政府工作报告明确，提高生态环境治理成效，突出依法、科学、精准治污，推动煤炭清洁高效利用。
近日，中国煤炭工业协会发布报告显示，煤炭供给侧结构性改革取得显著成效。截至2019年底，累计退出煤炭落后产能9亿吨/年以上，全国煤矿数量减少至5300处左右，建成了千万吨级煤矿44处、智能化采煤工作面200多个。
当前，煤炭行业去产能由以“总量性去产能”为主转向“系统性去产能、结构性优产能”。业内人士预计，今年全国煤炭市场将总体呈现供需基本平衡、略显宽松态势。
煤炭市场与焦炭市场息息相关。业内人士认为，贯彻落实“以煤定产”政策，焦化企业主动限产，控制产能释放和产量增加，减产以保价格，焦炭市场将由供大于求转向供需紧平衡。这就在很大程度上决定了下半年焦炭市场将平稳运行，价格不会跌宕起伏、急剧震荡。
