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郭达清
7月3日，商务部、海关总署发布《关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》。从8月1日起，金属镓（单质）、氧化镓、氮化镓等镓相关物项，以及金属锗、磷锗锌、二氧化锗等锗相关物项，未经许可，不得出口。
镓和锗是重要的稀有金属原材料，广泛应用于战略新兴产业。金属镓甚至被称为“半导体工业新粮食”，这次被列入出口管制的砷化镓可用于制造高性能芯片，在这方面的应用上，目前没有比砷化镓有效的替代品。氮化镓则是最具代表性的第三代半导体材料之一，在5G通信、新能源汽车，甚至军事等领域有广泛的应用。锗也被很多国家列为重要战略资源，可用于新材料、太阳能电池等高新技术领域。
中国地质科学院矿产资源研究所2020年的一份报告显示，目前中国的镓金属储量居世界第一，约占世界总储量的80%~85%。以中国在这些稀有金属生产上所占的量的优势，这项出口管制措施一旦实施，就不可避免地会对下游产业产生影响。
从市场反应来看，出口管制“效果”立竿见影——镓、锗市场报价随即闻风上涨，几乎“一天一个价”。据某媒体调查，做稀有金属外贸生意的公司“电话都快被打爆了”“海外客户都希望尽快把产品生产出来。”
资本市场也随之“异动”，在出口管制公告发布后，相关锗、镓概念股连涨多日，多只个股触及涨停，其中云南锗业更是于7月4日至7月6日收获“三连板”。一些投资者甚至误以为镓、锗是稀土元素，间接拉动了证券市场上稀土板块集体上涨，足见出口管制的冲击力。
坊间一些观点认为，面对外部势力的打压，忍耐退让只会助长对方的嚣张气焰，迎来的很可能是得寸进尺。此时祭出反向“卡脖子”措施，效果显著且兼具推广意义。毕竟，我们的稀土等关键矿产也面临着类似的处境。
本次出口管制产生的影响，给保障资源安全工作三点启示。
一是要在适当时机把控好关键矿产资源的供给。通过市场规模和在特殊原材料上的优势做出反击，既可以保证国内资源安全，又可以起到反向“卡脖子”的效果，一举多得。在当前供应链体系下，可研究推而广之，应用到更多关键矿产资源领域。
以稀土为例，全球稀土资源分布广泛，且长期以来绝大部分稀土供应均来自中国。尽管近年在需求迅猛增长的推动下，澳大利亚、美国、缅甸等地都逐渐成为离子型稀土矿供应的主要来源，使得全球供应格局日趋多元化，但中国仍然在全球稀土市场占据重要地位。把握好供应量，才能保证资源不会轻易流失，也可以进一步保障企业利益。
二是应当尽快提升关键矿产的加工利用水平。以稀土为例，稀土产业价值沿产业链从低端向高端呈裂变式增长的幅度相较于其他产业更为显著。稀土精矿、新材料和元器件价值之比达到1:50:500。而我国稀土产业出口的产品主要是未经深加工的初级产品。这与我国部分中小企业过于追求短期利益、研发投入严重不足等密不可分。长期无序、盲目、过度开采和低水平开发，导致世界范围内的稀土供大于求。工信部某领导曾在发言中说：“稀土没卖出‘稀’的价格，只卖出了‘土’的价格。”这一局面还造成了国内稀土资源储量消耗过快，可持续发展水平堪忧。稀土作为战略资源，可发挥的作用远不止于此，这些正是提升技术水平可以有效解决的。
三是提升关键矿物废料的回收和综合利用。矿产资源是不可再生的，做好矿产资源回收和综合利用，既可以节约资源，减缓矿产资源储量消耗，又可以降低企业成本，减少因开矿带来的污染。可喜的是，从2020年下半年开始，废料综合利用已成为镨钕产品供给的重要渠道，其供应量已达到全部供应量的30%~40%左右。但在疫情影响下，磁材消费减少，废料供应相对放缓。相信国内关键矿产资源的综合利用将随着经济的复苏而迎来新的发展。
总而言之，对关键矿产资源进行出口管制，该出手时应果断出手。关键矿产资源的反向“卡脖子”是在特定背景下行之有效的反制措施，但反向“卡脖子”并不是最终目的。通过科学把控矿产资源供给，保障资源安全，保障国内各行业发展的原材料供应，为国内核心技术的突破和自力更生积累资源及发展后劲，才是长久之计。
