本报两会报道组记者 朱晓波
“制造业是我国除了粮食之外的又一个‘饭碗’，必须牢牢端在自己手上。”今年两会期间，全国政协委员、财政部企业内部控制标准委员会委员、中国税务学会副会长张连起建议，要坚定不移地推进产业链供应链现代化，增强产业链供应链自主可控能力。
张连起认为，新冠肺炎疫情将动摇现有的产业分工体系。全球供应链在新冠肺炎疫情后呈现内向化发展态势，有两个演变方向：一是在纵向分工上趋于缩短。原先在生产过程中分散在不同企业，以工序、环节为对象的纵向分工体系，缩回到单个跨国企业内部进行，称之为“纵向一体化”。二是在横向分工上趋于区域化集聚。原先被拆散分布到不同国家不同企业的生产工序和环节，回缩到一个国家或若干邻近的国家或地区进行集中生产，从而在一个区域形成产业空间集聚化的趋势。我们看到，全球供应链分工纵向缩短、横向集聚的趋势正在演进。
“突如其来的疫情相当于给产业链供应链撒了一把沙子，而且沙子的颗粒足够大，使得整个链条运行效率和效果备受影响。”张连起说，我国产业链供应链经受住了考验，总体平稳，但也暴露出产业链上关键核心技术缺失，大而不强、全而不精，尤其是遭遇到涉及安全的“卡脖子”问题。
如何增强产业链供应链自主可控能力，更好支撑国民经济运行在合理区间？张连起给出以下几条建议：
一是补短板，保障产业链供应链的安全性。把握当前全球产业链供应链出现区域化、本地化趋势，进而重构调整的有利时机，找准我国制造业产业链供应链存在的薄弱环节，支持领军企业组成创新联合体，开展协同攻关和集成研究，培养一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。既要注重从产学研用维度布局创新联合体，推动科技成果从原始研发到应用开发研究，到“0到1”转化，再到“1到100”产业化贯通；也要注重从上下游产业链维度部署创新联合体，推动领军企业引领，中小微创新企业、上下游配套企业合力攻坚。强化制造业重点领域、关键生产环节和生产工艺、核心零部件、关键材料等技术研发，补齐关键环节的短板，增强产业链供应链的弹性和韧性。
二是锻长板，提升产业链供应链的控制力。锻造一些“杀手锏”技术，进一步增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域竞争新优势，拉紧国际产业链对我国的依存关系，形成对外部断供的反制和威慑力。
三是固底板，保持产业链供应链的完整性。密切跟踪国内中低端制造业向国外转移的动态，保持劳动密集型产业的生产、创新、升级能力和适度产能。同时，实施产业基础再造工程，持续优化国内工业全产业链发展布局。
四是促创新，打造以“中国制造+智造”为核心的产业链供应链体系。在重点领域布局一批国家制造业创新中心，加快科技成果的转化和产业化。支持中小企业做专做精，在产业优势领域精耕细作、搞出更多独门绝技，在产业链的重要节点形成一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。促进数字产业化和产业数字化。力争每年全社会研究开发经费投入增长7%以上。同时，扩大高水平对外开放，积极吸引国际高端产业配套环节和先进要素在国内集聚发展。
五是优政策，协同激励企业加大研发强度。扩大制造业企业研发费用加计扣除范围和比例，把现有政策75%的税前加计扣除比例提高到100%~125%。持续实施制度性减税降费政策，降低先进制造业增值税税率，改革完善消费税制。
