中国冶金报社两会报道组
记者 樊三彩 报道
记者 顾学超 摄影
杜钧代表
我国铁矿资源以低品位矿为主，且钒资源多伴生于钒钛磁铁矿中，国内钢铁企业冶炼钒钛矿、使用国产低品位铁矿时，高炉、烧结等关键工序碳排放强度显著高于使用进口高品位铁精矿的企业。
全国人大代表、酒钢集团宏晟电热公司电力检修工程分公司焊接首席技师杜钧表示，当前，钢铁行业已纳入全国碳排放权交易市场管理，现行方案以行业统一平衡值分配碳配额，未考虑不同资源禀赋带来的碳排放差异。
“冶炼钒钛矿、使用国产铁矿的企业因资源特性产生额外碳排放，导致碳市场履约成本大幅增加、生产经济性下降，企业开展钒钛矿冶炼、开发利用国内铁矿资源的积极性受到严重影响。”杜钧认为，这一现状将直接冲击钒资源安全保供体系，制约国内铁矿资源高效开发，加剧我国钢铁行业对海外铁矿资源的依存度，与国家战略资源保障要求、产业链供应链安全发展目标不相适配。
为平衡碳减排约束与资源型企业发展需求，杜钧提出几方面建议。
第一，建立钢铁行业资源禀赋差异化碳配额调整机制。结合《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁行业配额总量和分配方案》实施要求，由国家有关部门牵头，将钒钛矿冶炼、国内自产低品位铁矿使用纳入钢铁行业碳配额差异化政策考量范畴，科学制定适配此类生产场景的碳配额分配政策，保障企业开发利用国内战略资源的积极性。
第二，明确差异化碳配额政策实施路径与权责。建议各省级主管部门组织辖区内钒钛矿冶炼、国产铁矿使用企业开展碳排放基础数据摸排与核算，向国家生态环境部、发展改革委等部委报送差异化配额政策实施建议及配套数据支撑。国家层面统筹制定钢铁行业差异化碳配额管理细则，明确适用企业认定标准、差异化修正系数、数据核查规范，保障政策落地精准、执行规范。
第三，推动碳配额政策与国家战略资源保障政策协同发力。将钒钛资源保供、国产铁矿开发利用纳入碳市场政策设计考量维度，在配额总量设定、有偿分配比例设置中，对承担国家战略资源保障任务的钢铁企业给予政策倾斜。鼓励地方引导企业加大钒钛矿综合利用、低品位铁矿冶炼技术研发投入，推动资源开发与绿色低碳转型深度融合。
第四，强化差异化碳配额政策执行的配套保障。依托全国碳市场管理平台，建立钒钛矿冶炼、国产铁矿使用企业碳排放数据专项统计与月度信息化存证机制，实现企业资源使用情况、碳排放数据、配额核定结果的全流程可追溯。省级碳排放主管部门加强对相关企业的技术指导与核查监管，确保差异化配额政策不偏离碳减排总目标。
