易文
2026年3月4日，欧委会正式发布《工业加速器法案》（IAA，以下简称《法案》）立法提案，旨在通过简化审批流程、扶持战略产业、培育低碳市场三大路径，推动欧盟工业绿色转型并提升制造业竞争力 。《法案》提出，到2035年将制造业占欧盟国内生产总值（GDP）的比重从2024年的14.3%提升至20% 。
《法案》围绕公共采购、外资审查、审批简化三大领域设置了一系列约束性条款。在公共采购层面，《法案》对钢铁、水泥、铝、汽车等行业提出了明确的低碳及本地化要求。根据规定，在建筑、基础设施和民用车辆项目中，使用的钢铁总量中至少25%必须是“低碳排放的钢铁”；至少5%的混凝土和砂浆需同时满足低碳和欧盟产两个条件；至少25%的铝材需是低碳排放产品且产自欧盟 。在外资审查方面，《法案》对第三国在欧盟战略领域的投资设置了附加条件。对于单笔投资额超过1亿欧元（约合1.15亿美元）、且该第三国在相关领域全球市场份额超过40%的项目，投资方需满足多项要求方可获批，包括外国参股比例限制在49%以内、向欧盟主体授权核心知识产权、欧盟本地员工雇佣比例不低于50%等。
《法案》还引入了“非互惠即排除”原则。如果投标人由未与欧盟签订政府采购国际协议的第三国实体所有或控制，采购当局必须直接将其排除在外。同时，《法案》构建了排他性的“可信伙伴”体系，仅对与欧盟签订自贸协定或属于世贸组织《政府采购协定》缔约方的国家，给予产品“等同于欧盟原产”的待遇。
对于这份旨在加速本土工业降碳的立法提案，欧洲钢铁行业内部出现了明显的立场分化。
欧洲钢铁工业联盟（EUROFER）在《法案》酝酿阶段即提出建议，希望将钢铁行业纳入欧盟的战略性行业范畴，并在公共采购中同时应用低碳排放和欧洲原产地双重标准。2月26日，欧洲钢铁工业联盟公开表示，对欧盟委员会通过《法案》创造低碳排放钢需求的目标表示欢迎，认为这对于吸引降碳项目投资至关重要。但该协会同时强调，考虑到钢铁是欧洲清洁能源、汽车和国防工业的基础，必须实施强有力的“欧洲制造”规则，限定只有在欧盟境内完成冶炼和浇铸的钢铁才有资格获得政府采购和资助。欧洲钢铁工业联盟建议，考虑到欧洲经济区国家，例如冰岛、列支敦士登和挪威，与欧盟市场深度融合，这些国家可以纳入政府采购范围，但中东、北非地区国家及印度等被视为“产能过剩来源”的地区应被排除在外。
与欧洲钢铁工业联盟的立场不同，德国钢铁界对《法案》提出明确批评。与此同时，德国下游用钢行业，如机械工程行业，也对《法案》表示担忧，质疑本土生产要求可能推高成本 。
实际上，《法案》自酝酿阶段便争议不断，因内部分歧而多次推迟出台。《法案》公布后，瑞典、捷克、芬兰、荷兰等国明确表示反对，认为保护主义条款将削弱欧洲制造业的全球竞争力。德国总理默茨公开批评“欧盟制造”最低比例门槛，强调本土产品优惠仅应作为关键领域的“最后手段”。除此之外，英国、日本、加拿大等欧盟贸易伙伴均对《法案》表示严重不满。英国政府指出，《法案》可能违反《英欧贸易与合作协定》，使英国制造商处于“系统性竞争劣势”。德国汽车工业协会、机械制造业协会等核心行业组织警告，《法案》的本土化要求强行割裂全球化供应链，背离减负增效的技术创新方向。
中国商务部新闻发言人3月6日亦正式发声，明确指出保护主义提升不了竞争力，开放合作才是发展正道。发言人称，中方注意到，欧盟3月4日发布了相关法案，对外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业设置了强制技术转让、外资股比、产品本地含量及本地员工等限制条款，且相关限制仅适用于在上述行业全球产能占比超过40%的第三国投资者，并在公共采购领域明确提出“欧盟制造优先”。这些做法构成了严重的投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则，进一步加大了中国企业投资欧盟的不确定性。中方对此表示严重关切。中方认为，欧方以发展欧盟相关产业和推动绿色转型为由，筑墙设垒，大搞保护主义，不仅适得其反，而且将破坏规则，破坏公平竞争，扰乱全球产供链稳定。
根据欧盟立法程序，《法案》需经欧盟成员国与欧洲议会谈判协商并最终敲定。但国际社会反对该《法案》的声浪持续发酵，多方呼吁欧盟回归公平透明、非歧视的合作轨道，避免在保护主义道路上越走越远。随着《法案》进入欧洲议会与欧盟理事会审议阶段，国际社会正持续关注其立法进程的终局走向。
短评
贸易保护只会自缚手脚
杨悦
欧委会于3月4日发布《工业加速器法案》，打着“加速本土工业绿色转型”的旗号，实则充斥着贸易保护主义的陈词滥调。
这一法案要求“低碳排放铝”必须“欧盟产”、对外资设置技术转让和股比限制、将特定国家排除在采购之外，不难发现，这些条款的本质即通过利用政治手段，以歧视政策替代公平竞争。
讽刺的是，最激烈的反对声恰恰来自欧洲内部。德国机械工程行业担心，保护主义推高的成本将反噬下游竞争力。瑞典、荷兰等国的反对则表明，真正清醒的人才能看明白，依靠“筑墙设垒”无法培养出具有全球竞争力的产业。
更值得警惕的是，这套“非互惠即排除”的逻辑，正在将世界拖回“以邻为壑”的老路。英国担心违反贸易协定，日本、加拿大表达严重不满，中方也明确指出这是制度性歧视……国际社会的普遍反对，恰恰印证了一个朴素的真理：保护主义提升不了竞争力，开放合作才是发展正道。
欧委会想用“欧盟制造”守住阵地，进而用“强制技术转让”换取自身发展优势，殊不知本质是将全球创新活力拒之门外。当公平竞争被政治操弄取代，欧盟离“制造业占GDP20%”的目标只会越来越远。
欧盟或许应警醒，贸易保护主义救不了自身的工业，只会让其在绿色转型的赛道上自缚手脚。
《中国冶金报》（2026年03月20日 02版二版）
