中国冶金报社两会报道组
记者 樊三彩 报道
张荣华代表（荣程供图）
今年全国两会期间，全国人大代表、荣程集团董事会主席张荣华围绕“系统提升我国重点企业碳资产管理能力、积极应对全国碳市场扩容”提交专项建议。
她表示，全国碳市场已进入规模化、规范化发展阶段，将逐步覆盖八大重点行业，预计管控全国75%左右碳排放总量。“但调研发现，当前我国部分重点企业在碳资产管理方面仍存在战略缺位、人才短缺、数据基础薄弱、市场参与不足、产融协同不够等共性短板。”她说，这些问题若不及时解决，将直接影响全国碳市场的运行效率，制约“十五五”期间国家新型能源体系的构建及氢能等战略性新兴产业的培育。
为推动我国重点企业从“被动履约”向“主动增值”转型，张荣华建议，构建“政策引导、市场驱动、企业主体、产学研用协同”的国家级碳管理生态，力争在2年~3年内推动重点行业碳资产管理能力实现质的飞跃。
一是强化政策引领，建立“规划衔接+考核约束”的双驱机制。
出台国家级专项行动方案，将碳管理能力提升与国家“十五五”非化石能源消费比重、氢能产业发展、碳达峰行动等目标深度绑定，明确年度任务路线图。实施差别化激励约束，对碳管理成效显著、支撑国家重大低碳技术（如CCUS、氢能）攻关的企业，在能耗指标、用地审批、财政补贴及绿色信贷额度上给予倾斜。
二是精准培育人才，构建“本土培育+引才聚智”的国家级支撑体系。
实施国家碳管理人才培育工程，安排专项资金，培育一批服务国家“双碳”战略的复合型领军人才。完善职业资格与认证体系，建立国家级碳管理专家库，为企业提供权威咨询。搭建高端人才交流平台，举办国家级碳管理与绿色产业融合论坛，推动人才链与国家产业链、创新链精准对接。
三是夯实数据底座，打造“数字赋能+标准规范”双重保障体系。
由国家有关部门牵头，加快制定钢铁、石化、氢能等重点行业的碳排放数据管理规范及减排核算方法学，特别是针对工业副产氢、绿氢制备等新兴领域。同时，支持行业协会搭建行业碳数据监测平台，打通产业链上下游数据壁垒，为产品碳足迹追踪及出口应对（如欧盟CBAM）提供支撑。
四是激活市场潜力，构建“配额优化+CCER孵化”的价值提升路径。
推广“碳配额+CCER”组合履约模式，引导企业建立多元化履约策略，降低合规成本。聚焦氢能、储能、CCUS、林业碳汇等领域，建立国家CCER项目储备库，对备案成功的项目给予开发费用补贴或税收优惠，推动减排量与国家重大应用场景（如氢能重卡、绿色数据中心）对接。
五是强化产融协同，构建“金融创新+基金撬动”的绿色驱动格局。
创新多元化绿色金融产品，将企业碳效水平纳入授信评价体系，切实降低低碳转型融资成本。设立国家级绿色低碳发展基金，重点支持CCUS、氢能冶金、零碳工厂等关键技术的研发与示范应用，撬动社会资本。同时搭建国家级产融对接平台，为低碳技术企业提供股权融资、碳资产证券化等服务，破解转型资金瓶颈。
六是建立闭环管理，完善“跟踪评估+容错创新”的保障机制。
建立碳管理成效动态评估体系，将评估结果与国家产业政策调整挂钩，形成“评估—反馈—优化”的闭环。建立转型容错纠错机制，对在国家“十五五”期间积极探索新技术、新模式（如氢能替代、负碳技术）的企业，在考核与监管上给予适度包容。
