一、“十三五”废钢铁产业发展的简要回顾

　　2016年至2020年是我国钢铁工业改革创新、调整结构、转型升级、低碳绿色发展的五年，也是我国废钢铁产业在国家出台税收政策，走出困境、真抓实干、奋力拼搏、快速发展的五年。

　　在这极不平凡的五年之中，在国家相关部委和钢铁工业协会的正确引导和大力支持下，中国废钢铁应用协会（以下简称协会）与会员企业紧密团结、共同发展。会员队伍不断发展壮大，会员总数由2015年末的300多家增加到2020年末的560余家。协会的二级机构由原来的6个增加到9个。协会的凝聚力和桥梁纽带作用不断增强。特别是通过开展党史学习教育活动，为群众办实事、为会员企业服好务，在协会秘书处已蔚然成风。2020年以来，全行业在逆境中经受住新冠疫情和国际百年之大变局的考验，正以饱满的斗志和崭新的姿态向第二个百年目标迈进。

　　1.废钢铁和冶金渣利用水平不断攀升。

　　2020年我国生铁产量8.875亿吨，同比增长4.3%；粗钢产量10.65亿吨，同比增长7%；全国废钢铁消耗总量2.326亿吨，同比增加1669万吨，增幅7.7%，减少碳排放3.69亿吨，综合废钢单耗218.5千克/吨，同比增加1.8千克/吨，增幅0.8%。其中转炉废钢单耗164.9千克/吨，同比减少2.9千克/吨，降幅1.7%；电炉废钢单耗681.5千克/吨，同比增加33.7千克/吨，增幅5.2%；废钢比21.85%，同比增加0.18个百分点；电炉钢比10.37%，同比增加0.17个百分点。

　　“十三五”期间，我国生铁产量38.8亿吨，比“十二五”增加4.1亿吨，增幅11.9%；粗钢产量46.3亿吨，比“十二五”增加7.5亿吨，增幅19.3%；炼钢消耗废钢铁8.74亿吨，比“十二五”增加4.34亿吨，增幅98.6%；废钢综合单耗188.8千克/吨，比“十二五”增加75.4千克/吨，增幅66.5%（其中：转炉钢单耗139.7千克/吨，比“十二五”增加69.8千克/吨，增幅99.9%；电炉钢单耗657.5千克/吨，比“十二五”增加53.9千克/吨，增幅8.9%；炼钢废钢比18.88%，比“十二五”增加7.54个百分比；电炉钢比9.5%比“十二五”增加1.3个百分比。

　　表1 “十二五”和“十三五”期间钢铁生产和废钢铁消耗数据对比

　　           “十二五”  “十三五” 增长率/%

　　生铁产量（亿吨） 34.7    38.8 11.9%

　　粗钢产量（亿吨） 38.8    46.3 19.3%

　　废钢消耗（亿吨） 4.40    8.74 98.6%

　　综合单耗（kg/t) 113.4    188.8 66.5%

　　其中：转炉钢单耗 69.9    139.7 99.9%

　　电炉钢单耗      603.6    657.5 8.9%

　　综合废钢比      11.34%    18.88%

　　2021年1-7月我国生铁产量53350万吨，同比增长2.3%；粗钢产量64933万吨，同比增长8%；全国废钢铁消耗总量15285万吨，同比增加3969万吨，增幅35.1%，综合废钢单耗235.4千克/吨，同比增加44.6千克/吨，增幅23.4%。

图1 2016年以来我国废钢铁资源利用情况

　　“十三五”冶金渣综合利用取得可喜进步。“十三五”期间每年全国冶金渣产生量为4亿吨左右，冶金渣综合利用率平均达到65%，其中高炉水渣、铁合金渣和含铁尘泥均已得到充分有效利用，高炉水渣综合利用率达到90%以上；而钢尾渣的利用率为25%，比“十二五”提高了5个百分点，2019年和2020年钢尾渣平均利用率达到30%。从以上数据表明，冶金渣特别是钢尾渣开发利用还有很大的发展空间。

　　2.废钢铁加工配送工业化体系基本建立。

　　国家钢铁工业“十二五”发展规划明确指出，“加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢铁循环利用体系，依托符合国家环保要求的国内废钢铁加工配送企业重点建立一批废钢铁加工示范基地，完善加工回收配送产业链，提高废钢铁加工技术装备水平和废钢产品质量。”

　　说到打造和建立废钢铁加工基地，我们可以追溯到废钢协会成立初期，在1995年3月海南三亚召开的中国废钢铁应用协会一届一次会员大会上就明确提出了在全国建立废钢铁加工示范基地，为钢铁企业多吃废钢创造条件。

　　近10年来协会秘书处不忘初心、牢记宗旨，一直把推进废钢铁产业化、产品化、规模化、区域化发展作为协会的第一要务，把打造和建立废钢铁加工配送工业化体系作为协会一切工作的出发点和落脚点。2010年上半年协会召开首届废钢铁加工配送工作会议，这几年多次召开和举办各种形式的工作会、座谈会，现场调研会，制定出具体的废钢铁加工配送企业实施细则，管理办法和废钢铁加工配送中心和示范基地的检验标准。2012年工信部下发了《废钢铁加工配送行业准入条件》和《准入公告暂行管理办法》，2016年进行了修订。经过8年的共同努力，已有8批478家企业进入工信部准入公告之列。有82家企业被协会授予“废钢铁加工配送中心和示范基地”的称号。可以说，这些准入公告企业分布于全国（除西藏外）31个省、自治区和直辖市。形成年废钢铁加工能力1.3亿吨，占社会废钢资源产生量的60%以上。这是中国废钢铁应用协会成立27年来最亮点的凸显之处，也是废钢铁产业发展最丰硕的成果，用事实改变了以往废钢铁回收加工企业脏、乱、差和参差不齐的状况。

　　3.废钢产业供需双赢产业链已经形成。

　　近几年来，许多央企国企和民营企业的主要领导都把经营战略的目光投向废钢领域。宝武集团欧冶链金和沙钢集团废钢公司在全国布点采购废钢。福建建发、山东水发四处寻揽兼并重组合作伙伴。鞍钢集团两年分别在总部和朝阳兴建两个百万吨级废钢加工基地均已投产。建龙和德龙两大民营钢铁企业也在不断扩张采购加工废钢的能力。国投和浙投近两年来不断投放资金兴建联合经营废钢企业。首钢集团与协会秘书处召开废钢资源利用座谈会，他们对国内废钢资源采购和国外再生钢铁原料进口已策划出新的战略。

　　近几年来，协会牵线搭桥，会员企业之间相互学习、取长补短、协调发展的氛围十分浓厚。华东、华南、华北等50多家会员企业自发组织、定期召开废钢市场信息例会，共同商讨经营决策，实现市场信息共享。山东、广州、天津几家协会组织经常结合本地区废钢市场变化，组织会员企业活动，共同抵御风险。这为废钢回收加工企业和钢铁企业之间，建立了牢固的诚信和双赢理念，为稳定供货渠道打下了良好的基础。

　　湖北兴业钢铁炉料有限公司与宝武和新冶钢等大型企业建立长期的供货合同，定期召开上下游座谈会，建立稳固的销售渠道，2020年采销325万吨废钢。

　　嘉兴陶庄城市矿产资源有限公司，是政府出资聚集陶庄镇近百家中小企业到产业园内联合经营，由嘉兴陶庄统一管理、统一采销，供需双方十分融洽。

　　广州市万绿达集团有限公司以化学成分搞好废钢分拣分类，与当地精密铸造企业长期合作，共同发展。

　　重庆中钢集团有限公司与重钢等几家钢铁企业签订常年供货合同，供货渠道十分稳固。

　　天津城矿再生资源有限公司把诚信和双赢放在一切营销活动首位，受到全体伙伴的高度赞誉。

　　实践证明，钢铁企业和废钢加工企业只有建立诚信可靠、供需双赢的紧密合作关系，才能真正建立稳定的上下游供应链，保质保量满足钢铁企业的要求。

　　4.废钢产业文化促进了行业的发展与进步。

　　认真总结回顾废钢铁产业发展的历史，每一步、每个发展阶段都呈现着明确的发展目标和产业文化相支撑。

　　协会成立伊始，第一届会员大会就明确提出废钢供应一条龙的建设目标，发展国际国内两个市场作用。二十多年来，协会始终不渝的围绕这一目标开展工作，并取得了丰硕成果。

　　“十二五”，由废钢协会会同物资再生协会等4家兄弟协会，在武汉组建了全国废钢铁产业培训中心，受到发改委、工信部、商务部和生态环境部的充分肯定与支持。共举办4期培训班，有260多名企业各类管理人员获得工信部颁发的培训证书。今年以来还积极配合钢铁协会组织4期再生钢铁原料培训班，有上千人参加培训。协会还配合中国金属学会完成了《2006-2020中国钢铁工业科学与技术指南（废钢铁部分）》的编撰工作。连续发部三期中国废钢铁产业发展蓝皮书。编写一部展现废钢产业20年发展历程资料特刊和《浴火重生》废钢协会20周年宣传片。

　　2017年协会参与了中国工程院院士殷瑞钰执笔编撰的《我国铁素资源强国战略研究》一书，现已出版。

　　“十三五”，协会在山东高密成立了废钢产业艺术中心与山东三三集团共同主办了首届废钢雕塑艺术展，这些展品先后在国家发改委和青岛政府主办的“循环经济博览会、钢铁产品博览会和上海冶金工业展览会”上展出，受到一致好评。废钢雕塑已成为废钢产业文化的一枝奇葩，深受各界欢迎。河北邢台德龙钢铁、安徽洪武汽车拆解有限公司废钢雕塑产品琳琅满目，花样翻新，有些废钢雕塑艺术品还销往国外。

　　2020年下半年，协会着手编写《中国废钢铁》一书，向党的百年华诞献礼。

　　二、“十三五”期间协会秘书处所做的主要工作

　　“十三五”是我国全面建成小康社会，实现第一个百年目标和上亿人口绝对脱贫的五年。在这极不平凡的五年中，协会秘书处为会员企业服好务的思想理念没中断过，现场调研解决问题的脚步没停止过，战胜疫情克服困难的劲头没减少过，协会成立27年来的初心使命和宗旨目标没忘记过。五年来，协会秘书处工作成绩可圈可点，得到了国家相关部委和钢铁协会领导的充分肯定，也得到广大会员企业的拥护与褒奖。

　　1.团结一心共渡难关，战胜疫情复工保产。

　　面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，废钢协会按照钢协党委的统一部署，立即组织全行业投入战胜疫情、复工复产。钢铁企业和废钢铁加工企业捐款捐物累计2亿多元，协会秘书处10名党员和秘书处工作人员以个人名义捐款1.63万元。为了及时准确向工信部、钢协提供准确的数据，协会秘书处与上海钢联电子商务股份有限公司一起网上网下调研走访，搜集第一手数据，按时报表。截止到2020年4月下旬，全国400多家钢铁企业和废钢加工企业开工率达到94%，已恢复到正常生产水平。2020年全国炼钢废钢铁消耗总量达到2.326亿吨，废钢比达到21.8%，双双再上新台阶。

　　2.采取各种方式坚持不懈地向国家部委反映诉求，为会员企业争取政策扶持。

　　自2011年国家财政部、税务总局（157）号文件返税政策停止以后，协会秘书处一直会同多家行业协会召开座谈会、开展调研、走访相关国家部委，联合向国家部委打报告，积极反应企业税负过重的问题。协会还请中国科学院院士、工程院院士联名给国务院打报告。每年北京两会前，协会还联络钢铁企业的人大代表、政协委员写议案，反映行业应该得到国家财政的支持。经过多年的共同努力，2015年6月份，财税2015年78号文件，关于“资源综合利用产品和劳务增值综合目录”终于出台，虽然退税比例不高，但给企业带来了一缕阳光。2016年以来，协会秘书处，针对废钢产业发展中的开票难、退税难、融资难和企业法人税务风险大等难点问题，千方百计向相关部委反映诉求。最近国家财政部商务部和税务总局都在开展调研，具体结果我们拭目以待。

　　3.配合工信部搞好废钢铁加工行业准入工作，加强废钢铁加工配送体系建设。

　　这项工作是“十二五”以来，废钢产业快速发展最有利的抓手。2016年到2020年五年中，协会专家委员会配合工信部对四批467家企业进行初审、专家评审和现场审核，最终有359家企业进入工信部公告行业。第九批又有135家企业申请工信部准入企业，正按程序接受审核中。

　　4.制定修改完善各类标准和管理制度，推动行业规范健康发展。

　　各种标准和管理制度的实施颁布有利于推动废钢加工利用企业规范发展，有利于建立有序的回收拆解加工配送产业链“一体化”发展体系，支持废钢铁加工企业的健康发展，有利于把废钢铁产业真正打造成产业化、产品化、区域化、规模化的工业化体系。

　　编制废钢铁产业五年发展规划，我们是从“十一五”起步的。到“十四五”已编制4本。“十二五”和“十三五”废钢铁产业发展规划中的有些数据和建议被国家相关部委和钢铁协会采用。“十四五”发展规划提出10大目标9大项目，其中第一个目标，就是“到2025年末我国废钢铁应用比例达到30%”。完成这一目标意义重大，是实现习总书记“碳达峰、碳中和”目标最有利的途径和措施。是钢铁工业真正实现超低排放、发展短流程电炉炼钢的治本之策。

　　2016年，协会秘书处对GB/T4223-2004标准进行修订，在马钢、鞍钢等国企和废钢加工企业、设备制造企业共同努力下，经与国家标准委员和冶金信息化标准研究院紧密配合，GB-4223-2017废钢铁国家标准出台。为了方便实施和有利于现场操作，同年6月，协会又组织起草编制废钢铁行业标准。于2018年8月，经工信部批准发布实施。现在正组织两家企业贯标试点并在全行业实施宣贯工作。

　　2016年四季度，协会配合工信部节能与综合利用司，将2012年发布的“废钢铁加工行业准入条件”和“废钢铁加工行业准入公告管理暂行办法”进行修订，于2017年初发布实施。

　　近几年来，协会秘书处还多次配合国家相关部委和钢铁协会各部门及中国金属学会等共同参与研究合作，编制出许多产品标准、技术标准和管理制度，也曾多次派专家参加多个工程项目的可研方案评审。最值得令人振奋和骄傲的，就是再生钢铁原料国家标准仅用8个多月的时间就公告发布了。这是一件很了不起的事情，是“十三五”完美的结局。在这里要感谢国家相关部委、钢铁协会标准员和相关企业，特别感谢姜维书记亲临一线带领我们多次与工信部、生态环境部和国家质检总局（标准化委员会）进行走访开展座谈，把这一关键事情办成了。以往国家标准需要用2-3年时间来完成。

　　2020年12月14日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布《再生钢铁原料》（GB/T39733-2020）推荐性国家标准，并于2021年1月1日起正式实施。该标准的实施，为实现优质铁素资源充分利用、提高再生钢铁原料质量提供了重要保障。2021年1月1日起可自由进口，并发布了海关的商品编码。截止到6月末，中国再生钢铁原料进口约32.75万吨。最近协会秘书处在江阳召开了废钢加工设备标准座谈会。今年要把设备标准作为一大课题来做。以此为“十四五”废钢铁产业发展和行业提升打下坚实的基础。

　　2020年11月份废钢铁远程智能判级系统上线，历时两年。经过不断调整和完善智能判级水平，已上线投入使用，这是一项历史性突破。这方面也有一个设备标准的问题，有待于“十四五”推广和应用。

　　5.配合发改委和工信部开展钢渣资源化利用调研和新工艺技术推广应用。

　　钢渣应用了就是资源，不用就是废物。这项工作中国金属学会已在国家科技部（协会）立项，国家发改委环资司和工信部节能与综合利用多次召开会议。金属学会专家委员会主任王天义同志带领我们走访调研了许多企业和科研院所。“十三五”期间这项工作取得较大进展。2019年至2020年钢尾渣利用率达到30%，比“十二五”提高10个百分点。

　　直接还原铁在钢铁生产中是废钢的替代品，更是电炉冶炼洁净钢的重要原料。据统计，2019年全球直接还原铁产量为1.081亿吨，而目前我国直接还原铁产量约200万吨/年，仅占全球直接还原铁（DRI）产量的2%。根据我国的资源状况、能源条件和发展的需要分析，熔融还原与煤制气—竖炉直接还原技术将具有广阔的发展前景。近年来，除传统工艺以外，“氢冶金”技术研究也得到了多方重视，有望形成规模化的解决方案。

　　6.不断加强国际技术交流与合作，促进再生钢铁原料国际化发展。

　　“十三五”期间，协会与钢铁协会贸促会联手合作，共同举办了4届中国金属循环经济研讨会，截止到今天大会已经成功举办了13届，参会人数越来越多，会议规模越来越大，会议效果很受欢迎。“十三五”前四年，协会组织8次60多家会员企业代表参加的出国考察。先后去美国、日本、欧盟、新加坡、台湾、韩国参加国际回收组织BIR的会议，和中日韩废钢铁高峰论坛。

　　三、“十四五”废钢铁产业转型提升创新发展的总体思路和协会秘书处工作的几点建议

　　“十四五”是我国大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的重要时期，是落实习总书记双碳目标的关键时期，也是废钢铁产业转型提升、扩大规模和创新发展的最佳时期。

　　去年年末和今年上半年，协会先后召开多次各种类型座谈会和现场调研，反复征求大家对废钢铁产业“十四五”发展规划的意见和建议，最终协会秘书处经过反复研究提出“十四五”废钢铁产业转型提升创新发展的总体思路是：以党的十九大和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神为指导，贯彻新发展理念，坚持改革创新，加快全行业转型升级，不断提高废钢铁、冶金渣综合利用水平，依托大的钢铁企业建立废钢铁加工配送示范基地，打造更加稳固的钢铁上下游全产业链，努力构建我国废钢铁产业“一体化”和冶金渣产业资源化发展新格局。

　　重点工作和建议有以下几个方面：

　　1.落实好废钢铁产业“十四五”发展规划到2025年末实现废钢比30%的目标。

　　去年12月30日，工信部《关于推动钢铁工业高质量发展》指导意见（征求意见稿）提出，力争到2025年，我国废钢铁比例达到30%。这是一个非常明确的任务目标，完成之非常艰难。

　　这一次我们编写废钢铁产业“十四五”发展规划列出九大任务目标、十个重点项目。其中到2025年末完成废钢比30%放在了第一位。我们在征求意见过程时，广大参会者都深感任务艰巨、责任重大。所以，协会秘书处的同志们要把贯彻落实好“十四五”发展规划与我国碳达峰碳中和的远大目标联系在一起，会给协会的工作和行业的发展增加新的活力。

　　2.坚定不移下大力气推进废钢铁产业“一体化”发展。

　　这是废钢铁产业创新发展的一条主线。2017年5月16日全国首次废钢铁产业“一体化”发展座谈会在湖北麻城召开后，在全行业引起强烈反应。

　　所谓废钢铁产业“一体化”发展，即社会折旧废钢从源头开始，对各类废钢资源的回收、挑选、拆解、加工、配送、应用实行统一连贯一体化的管理，以废钢加工准入企业和废钢加工示范基地为基础，联系上、中、下游建立网络联系，坚持合作共赢，促进钢铁全产业链一体化发展。

　　废钢铁加工配送企业要用优质的产品质量和服务同钢铁企业建立长期稳定的战略合作关系，对上游的社会废钢回收站点要建立网络联系，掌控更多的社会废钢资源，提高保障供给能力。钢铁企业要从全局战略发展着手，积极支持废钢回收加工企业的发展，秉承风险共担、利益共享、公开、公正的诚信理念，搞好废钢资源的采购和应用。这几年的实践也充分证明这一点。它有利于废钢资源的合理应用，更有利于发展短流程电炉炼钢，对废钢期货尽快上市也有很好的促进作用。

　　3.搞好冶金渣深度处理、资源化高效利用迫在眉睫。

　　推动冶金渣深度处理、高效利用，逐步实现冶金渣（钢尾渣）“零排放”是废钢铁产业“十四五”发展规划中九大主要目标之一。随着我国固体废物污染防治法和固体废物排放税法的实施，冶金渣的开发利用已摆到生态环境保护和绿水青山的高度来对待。“十四五”期间要推动将钢尾渣深度加工成微粉代替水泥成为土壤固化剂和其它建筑材料。但就目前全国冶金渣尤其是钢尾渣开发利用实际情况来看，仍存在技术、标准、应用、政策和行业壁垒等方面的问题，需要统一协调共同努力才能实现。

　　4.抓住行业发展中的痛点难点问题，主动为企业服好务，发挥好桥梁、纽带作用。

　　当前废旧金属资源回收行业包括废钢回收加工都面临三难。一是开票难，特别是开进项票更难。这个问题已影响到废钢正常贸易和钢企生产。二是退税难。因各地执行国家退税政策和地方财政返还政策的不同，有些省份形成了税收洼地。全国478家符合退税政策的企业只有1/3的企业享受到退税。三是融资难。由于废钢价格涨跌频繁，流动资金短缺。针对这些问题，协会秘书处近几年来都在以各种方式向政策有关部门反映企业的诉求。最近国家财政部和税务总局都在搞调研。北京两会期间，十多名政协委员和人大代表都在发声，希望国家出台政策，增加退税比例，支持废钢铁产业的发展。这项工作很难，但再难我们也要坚持。其中包括所得税的问题，我们也在向国家相关部门呼吁。我们正拭目以待国家政策的出台。

　　最近，有些地方建立了再生资源大数据信息平台，为解决废钢产业的痛点难点问题提供了有效的帮助。在当地政府和财政税收金融部门的大力支持下，依靠各类数据的可靠性、真实性、准确性、及时性、可追溯性，三难问题得到一定的缓解。对于这种大数据信息平台的建立和应用，协会给予大力的推广和宣传。最近协会相继走访了青岛新之环保科技股份有限公司和青岛莱月网络科技有限公司。

　　5.不断加强协会秘书处党的建设，以党建工作统领废钢产业发展。

　　“十三五”一开始，协会党支部就把加强秘书处党的建设和自身建设与创新发展摆到重要的议事日程。严格按照上级党组织的要求和规定动作组织党员学习，特别是近两年开展的“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，推动了协会秘书处整体功能优化，使得产业发展有创新、团队精神有改善，实现了协会两次换届，新老交替、后继有人。协会秘书处要继续发扬优点、改正缺点，把网站、杂志、信息平台、统计信息和技术咨询服务等各项工作都提高一个档次，更好地服务企业、政府和社会。

　　奋斗百年路，开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻新发展理念，坚持改革创新，加快产业升级，面对新冠疫情和国际百年未有之大变局，克服困难、真抓实干，把我国废钢铁产业真正打造成产品化、规模化、区域化、工业化的体系，为我国钢铁工业超低排放、绿色高质量发展开创新的格局，做出新的贡献。