中国冶金报社两会报道组
记者 樊三彩 报道
记者 顾学超 摄影
记者会现场
3月6日，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会，邀请国家发展和改革委员会主任郑栅洁，财政部部长蓝佛安，商务部部长王文涛，中国人民银行行长潘功胜，中国证券监督管理委员会主席吴清就热点问题回答中外记者提问。
4.5%~5%的预期增长目标怎么实现？
郑栅洁表示，4.5%~5%的预期增长目标，是党中央和国务院经过综合研判、系统分析、科学论证，稳慎提出的。实现这一目标，我们有总量规模、创新能力、制度优势3方面坚实的基础。
“我们很清醒地看到，经济社会发展过程中也还存在很多困难和问题。要实现预期目标，就要认真扎实落实中央经济工作会议决策部署和政府工作报告工作安排，重点在4个方面加力。”郑栅洁说。
郑栅洁回答记者提问
第一，加力提升宏观经济调控效能。坚持稳中求进、提质增效，既重力度、也重协同。“预计今年GDP增量超过6万亿元，相当于一个发达经济体全年的GDP总量，这些为稳就业、惠民生、防风险提供有力支撑。”郑栅洁表示，同时，也深刻认识到，市场经济本质上是法治经济，做好新形势下宏观调控，既要“放得活”又要“管得好”，切实用法治规范市场和政府边界。
第二，加力建设强大国内市场。我国实物消费量已经是世界第一，今年工作重点是消费、投资两个方面。消费方面，将继续实施“两新”政策，深入实施提振消费专项行动，推出稳岗扩容提质行动、服务业扩能提质行动等新举措。投资方面，将统筹资源力量，继续推动“两重”建设等工作。在主体上，进一步增加政府投资规模，激发民间投资活力，推动国企民企共同发力。在投资上，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。
“我们将推进‘六张网’和重点领域建设，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。”郑栅洁表示，“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施。
第三，加力做强现代化产业体系。一方面，优化提升基本盘。即实施重点产业提质升级、降本降碳等一系列行动，安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新。“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿。
另一方面，培育壮大新支柱。即实施产业创新工程，加力支持新兴产业、未来产业发展。比如，将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿；将深化“人工智能+”行动，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿以上；将会同财政部、人民银行等部门，再设立国家级并购基金，这一块预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。
第四，加力打通经济社会发展的卡点堵点。将深化改革、健全法制，依法依规让群众和企业切实感受到“3个越来越少”。一是让壁垒越来越少；二是让不合理的限制越来越少；三是通过点面结合、系统施策，让问题越来越少。
如何更好把握“十五五”规划《纲要》里的新举措和新亮点？
郑栅洁表示，这次“十五五”规划《纲要（草案）》确实有很多新的措施和新的亮点，推动“十五五”发展要做到“三个把握”。
记者会全景
第一，把握承前启后的历史任务。“十五五”规划《建议》和“十五五”规划《纲要（草案）》都提到两个很关键的词，就是夯实基础和全面发力，这是非常重要的表述，既要办好对发展和安全具有基础性影响的事，让发展根基更稳、韧性更强；又要着眼现代化进程和未来发展的战略必争之地，下好先手棋、打好主动仗。
“比如，我国创新发展不断取得新的突破，到2035年将建成教育强国、科技强国、人才强国，但目前看原始创新能力还有薄弱环节。对此，《纲要（草案）》对加强前沿科技攻关、一体推进教育科技人才发展等作出部署。”他说。
第二，把握高质量发展的鲜明主题。从实践看，就是要坚持以经济建设为中心。
一方面充分释放经济增长潜力，推动量的合理增长。《纲要（草案）》提出“GDP这五年的增长保持在合理区间”，没有提具体的定量指标，但提出“为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。这个表述既是定性的表述，又蕴含了定量的内涵。
另一方面，促进经济结构优化升级，推动质的有效提升。《纲要（草案）》把全要素生产率稳步提升作为重要目标，对科技创新和产业创新深度融合等作出部署，这些都是质量效益提升的重点方向。同时注重统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，确保中国式现代化行稳致远。
第三，把握人民至上的价值取向。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要（草案）》列了20项主要指标，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育，还有大家切身关注的预期寿命等方面设置7项指标。同时，我们提出的109项重大工程和项目安排，注重投资于物和投资于人紧密结合融合，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点，在“一老一小”、基层医疗服务、职业技能培训等领域，实施一批可感可及的民生工程，实实在在、富有实效地办成一批民生实事。
资本市场如何更好服务科技创新和新质生产力发展？
“十五五”规划对培育壮大新兴产业和未来产业作出重要部署。今年政府工作报告明确提出，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
“从我国实际看，无论是培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，还是传统产业的创新和绿色化、智能化转型，都需要进一步发挥资本市场功能，加快推动科技创新和产业创新融合发展。而新质生产力的发展又必将支撑资本市场更高质量的发展，并为投资者带来更好的回报、持续的回报。”吴清说道。
吴清回答记者提问
吴清介绍，下一步，我们将协同发挥好存量政策和增量改革的集成效应，让资本市场服务产业变革和高质量发展跑出新的“加速度”。近期将推出的有两项新的措施。
第一项是深化创业板改革。“总的考虑是，进一步突出创业板功能定位，更好支持包括新兴产业、未来产业在内的实体经济高质量发展。”他说。
一是拓展制度的包容性和覆盖面。增设一套更加精准、更为包容的上市标准，加力支持新产业、新业态、新技术企业发展。二是将科创板改革的有益经验复制推广到创业板。三是全方位推动提升创业板上市公司质量。建立健全从推荐上市、遴选审核到全过程监管的制度机制，更好服务地方经济和民营经济发展。“目前，深化创业板改革的总体方案已基本成型，将进一步完善后择机发布实施。”他说。
第二项是优化再融资机制。一是进一步提升制度规则的包容性、适应性。如优化战略投资者认定标准，便利社保、保险、公募基金等中长期资金参与等等。二是进一步突出“扶优、扶科”导向。对于治理和经营规范、市场认可度高的优质上市公司，大幅提升审核效率。三是进一步加强再融资监管。强化从预案披露、申报受理、审核注册到募集资金使用的全过程监管，依法严惩“忽悠式”再融资、违规变更募集资金用途等违法违规行为。
“提高资本市场制度包容性、适应性是一项系统工程。我们将坚持循序渐进、质量优先，把好发行上市入口关，压实中介机构‘看门人’责任，严防‘带病申报’‘一哄而上’，更好统筹投资与融资协调发展，努力实现深化改革、提升功能与稳定市场的良性互动。”吴清强调，“科技创新投入高、周期长、风险大，企业成功往往是厚积薄发、大浪淘沙的过程，资本市场支持科技创新的包容性改革同样是一个不断前行、逐步探索的过程，希望市场各方给予更多理解和包容，共同创造鼓励创新、激励成功、宽容失败的良好氛围。”
2026年更加积极的财政政策体现在哪些方面？
怎么理解今年更加积极的财政政策？“概括起来就是：既体现在资金规模上，政策力度给足；更体现在强化政策协同上，效应进一步放大。”蓝佛安强调，在资金规模上，今年3个方面创了“新高”：一是支出总量创新高，首次超过30万亿元；二是新增政府债券规模创新高，更大力度扩内需、稳增长、促转型；三是中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。
蓝佛安回答记者提问
蓝佛安表示，今年“更加积极”的财政政策，突出的亮点是政策协同效应强。
一是财政与金融等宏观政策协同。今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，就是抓住居民消费、民间投资两个关键，设计出一套机制，发挥财政、金融、产业等多个政策各自的优势，有机结合、协调联动，带动金融“活水”和大规模社会资金，流向消费和实体经济，进一步放大财政资金的乘数效应。
二是改革创新与政策支持协同。用改革的方法，提升政策的精准度和有效性。比如，探索开展转移支付整合统筹使用试点，让转移支付资金更好适配地方实际需求，增强地方的自主财力和统筹能力。再比如，进一步优化政府债务结构，完善专项债券“自审自发”试点，用好宝贵的债务空间。
三是各项支出安排相互协同。下大力气优化支出结构，有保有压。一方面，精打细算，严格落实党政机关习惯过紧日子要求。另一方面，把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。今年，全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出，合计超过12.4万亿元。财政既全力支持国家的各项事业蓬勃发展，也努力保障每个小家庭的生活蒸蒸日上。
中国冶金报社两会报道组记者樊三彩在记者会现场举手提问
