10月21日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局五部门对外发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称《意见》），并附上了《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）》（以下简称《行动方案》），提出到2025 年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。鼓励国有企业、骨干企业发挥引领作用，开展节能降碳示范性改造。改造过程中，在落实产能置换等要求前提下，鼓励企业实施兼并重组。
《意见》给出能效的“标杆水平”和“基准水平”两个指标。能效“标杆水平”是企业技术改造的目标方向，本着“就高不就低”的原则，对标国内外生产企业先进能效水平确定。在此基础上，根据各行业实际情况及发展预期，科学设定能效“基准水平”。引导未达到基准水平的企业，对照标杆水平实施改造升级。
《行动方案》的重点任务包括十个方面：一是建立技术改造企业清单，二是制定技术改造实施方案，三是稳妥组织企业实施改造，四是引导低效产能有序退出，五是创新发展绿色低碳技术，六是推进产业结构优化调整，七是修订完善产业政策标准，八是强化产业政策标准协同，九是加大财政金融支持力度，十是加大配套监督管理力度。
▼冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）
